[2011.05.12] 国际刑事法院开始发威

2011-5-20 07:20| 发布者: Somers| 查看: 6250| 评论: 36|原作者: dqzxf

摘要: 尽管许多非洲人对国际刑事法院不满，但最近的事件表明，他们现在不大可能忽视这家机构了

国际司法在非洲

国际刑事法院开始发威

尽管许多非洲人对国际刑事法院不满，但最近的事件表明，他们现在不大可能忽视这家机构了

May 12th 2011 | JOHANNESBURG | from the print edition

应科特迪瓦新任总统阿拉萨内•瓦塔拉（Alassane Ouattara）的请求，海牙国际刑事法院即将开始启动一项正式调查，调查该国选举后出现的暴力事件。这个行动可能导致专横的前任总统洛朗•巴博（Laurent Gbagbo）受到起诉，他在选举失利后拒不下台，因而导致数百人死亡。在利比亚，非洲任职时间最长的领导人穆阿迈尔•卡扎菲上校正在为他是否可能也面临同样的命运而i惴惴不安。国际刑事法院首席检察官宣布，他正在提请法官下令逮捕三个利比亚人（其名字尚未透露），认为这三人要为在今年二月开始的争取民主抗议活动中杀害数百名手无寸铁的民众负主要责任。埃及革命后的政权表示，希望与世界上第一个永久性审理战争犯罪的法院——国际刑事法院签订协议。这个举动也许是希望将本国已经下台的独裁者穆巴拉克绳之以法。突尼斯新政府也渴望与国际刑事法院进行合作。在海牙，塞拉利昂问题特别法庭对查尔斯•泰勒（Charles Taylor）的审判估计再有几个月就能作出裁决了。在苏丹，奥马尔•巴希尔（Omar al-Bashir ）总统在受到在该国西部省份达尔富尔犯有种族灭绝罪的指控三年后，仍然小心谨慎地避免落入国际刑事法院的罗网之中。

有几个非洲过去和现在的独裁者曾经根本没把国际刑事法院放在眼里，现在他们却在提心吊胆。他们的国家拒绝与2002年成立的国际刑事法院签署合作协议，但这不能使他们逃脱国际刑事法院的审判。国际刑事法院的章程规定，这家法院负责对在其成员国内涉嫌犯有种族灭绝罪、反人类罪和战争罪的人进行起诉，前提是疑犯所在国政府“不愿或不能”对这些人进行审判。迄今为止，这家法院一般都是应所在国政府的请求而对疑犯进行起诉，如在乌干达、中非共和国（CAR）和刚果就是这样。但这家法院也可以调查发生在非会员国内的暴行，条件是这些暴行被认为威胁到地区或国际和平与安全，而且联合国安理会提出了要求。发生在达尔富尔的事件就被认为符合这些条件，安理会首次提请国际刑事法院注意发生在那里的暴行。现在，安理会又将利比亚情势移交这家法院审理。

然而这条路径充满了艰难险阻。安理会五个常任理事国中有三个都没有同国际刑事法院签订合作协议，它们分别是美国、俄罗斯和中国。这三国中只要有一个威胁投否决票就足以阻止一项有争议的移交。但在达尔富尔问题上，国际社会对这里强奸和流血事件不断蔓延的事态感到惊恐，这使得美国和中国在2005年对苏丹发起的的移交提案投了弃权票，而没有投反对票。自那以后，联合国安理会只将一个类似的案件移交给国际刑事法院。但这家法院的支持者们已经受到今年二月对利比亚决议得到全票通过一事的鼓舞，他们认为这个已诞生9年的法院获取全世界范围认可的努力正在取得成功，这是一个里程碑式的标志。

美国的回心转意也有帮助。美国曾对这家法院进行过猛烈抨击，用奥巴马总统手下一个美国官员的话说就是：“（美国）重新调整了（与国际刑事法院的）关系……已经从敌对变为积极接触的关系”。但今后向国际刑事法院进行移交要再想获得俄罗斯和中国的支持，可能性极小。许多穷国仍然视国际刑事法院为一家受控于西方的机构，它只盯着穷国算账，而富国和强国却能有罪不罚。因此大多数阿拉伯国家拒绝接受这家法院的管辖。约旦是国际刑事法院成员国中唯一的阿拉伯国家。

按地理位置划分，目前对国际法院持反对态度的国家非洲最多，但国际刑事法院中成员最多的一组也来自非洲（114个成员中有31个来自这个大陆）。而且目前所有正在调查或起诉的案件也全部在非洲：在中非共和国、刚果、科特迪瓦、肯尼亚、利比亚、苏丹和乌干达。非盟（AU）指责这家法院不公平地将目标对准非洲国家，这个有53个成员国的组织再次呼吁“由非洲人来解决非洲的问题”。这个组织对国际刑事法院愈来愈愿意去追究各国现任领导人罪行的做法尤其感到不满。在即将于下个月召开的首脑会议上，非盟计划扩大其下属的非洲司法与人权法院的权力，使之具有审理民事案件和刑事案件的权力。“人权观察”是一个设在纽约的院外活动集团，如该组织的理查德•迪克（Richard Dicker ）这样一些国际律师们认为，这是一个企图规避国际刑事法院的举动。

但这个举动可能徒劳无功。如此众多发生在非洲国家的案件被提交国际刑事法院审理并非出于偏见，所有这些案件要么是联合国安理会提交的，要么就是这些国家自己提交的。原因是非洲国家的司法水准往往很低。这个大陆许多地区的法院都满是圆通的法官，他们热衷于按其主子的意旨行事。此外，试图建立一个非洲区域司法系统的努力迄今为止归于失败。非盟属下的非洲法院从来就没有做出过任何一项重要的裁决。侯赛因•哈布雷（Hissène Habré）作为乍得总统应对上世纪80年代该国数千人的死亡负责。非盟曾承诺要将此人送上法庭，但并没有履行其诺言。南部非洲发展共同体的特别法庭成立于2005年，但在津巴布韦拒绝接受不得剥夺白人对农场的所有权的裁决，而这个由15国组成的区域组织又不愿采取强制行动后，这家法庭的运作实际上已经停止。

成立国际刑事法院的目的是为了有一个最后的补救办法。如果有关国家有一个能胜任审判工作的独立司法系统准备起诉被指控的犯罪者，给他们一个公正的审判，国际刑事法院就不会介入。这家法院的章程没有提到必须遵从当地法院的裁决。许多专制的非洲国家领导人似乎很乐于保护他们有犯罪嫌疑的同僚，使他们免遭法律的追究，但真实动机是有朝一日它们也许也需要类似的回报。三年来非盟一直在想方设法使安理会中止国际刑事法院对巴希尔的起诉。肯尼亚是一个国际刑事法院的签约国，有协助法院逮捕所有被起诉者的义务，但去年在其首都内罗毕迎接了苏丹领导人的来访。巴希尔在本月初对吉布提进行了一次愉快地访问，而吉布提也是国际刑事法院的一个签约国。

国际刑事法院除了运行成本巨大，诉讼过程旷日持久外，它的一大弱点是依赖他人来帮助逮捕犯罪嫌疑人。但即使这个弱点也可能正在改变。南非和博茨瓦纳都说巴希尔不受欢迎。刚果已经向国际刑事法院递交了3个犯罪嫌疑人，法国也递交了1个；而比利时向这家法院递交了刚果前副总统让皮埃尔•本巴（Jean-Pierre Bemba,），此人被控在中非共和国犯有暴行。美国正在积极支持追捕乌干达上帝抵抗军的四名领导人，这支武装继续肆虐于这个地区。一些嫌疑犯，其中包括3个达尔富尔反政府武装领导人和6个肯尼亚人，也自愿出现在这家法院的法庭上。还有5人被这家法院拘押，其中4人正在审判之中。因此，国际刑事法院尽管在非洲仍然受到广泛的猜疑，有时甚至被嘲笑，但也许已经证明了其威慑力。

本文由译者 dqzxf 提供 点击此处阅读双语版