阿富汗行动
继续还是退出?
阿富汗局势目前有些许好转;贝拉克·奥巴马不应该急着撤出阿富汗 008 Leaders - The Afghan campaign.mp3
2011年5月12日
在长达10年的阿富汗行动中,没能兑现承诺或完成计划属于家常便饭,其中唯一确定无疑的是阿富汗行动具有令人失望的能力。(阿富汗)政府腐朽不堪、开支巨大、塔利班卷土重来和死亡人数日益增加无不表明,这片尘土飞扬的土地不再欢迎在此盘桓已久的外国势力。现如今,乌萨马·本·拉丹之死总算实现了阿富汗战争的一个主要目的。贝拉克·奥巴马将评估驻阿富汗美军的人数,这是早就计划好的自7月起减少驻军的工作的一部分。美国总统为什么不宣布获胜并且迅速撤军呢?
尽管这种想法很有诱惑力,但却是错误的。(西方)联军将2014年底定为阿富汗政府负责安保事宜的最终期限。这仍然是个要为之努力的时限,因为它给阿富汗实现全面稳定留下了余地。奥巴马在7月份肯定能够从9万人左右的驻阿富汗部队中撤走几千人,以履行自己的承诺。但是,外部世界迅速撤走对阿富汗的军事经济支持将导致阿富汗国内崩溃,还会让整个地区陷入冲突。历史已经向人们展示出这种做法的后果。
过去总统们考虑在阿富汗采取什么行动时,他们要么需要投入更多的资源,要么需要忍受耻辱的撤退。但是,人们并没有要求奥巴马把赌注加倍,只是要他坚持一项得体的计划。正如这个星期的本刊《精粹》部分所说的那样,阿富汗肯定不会像西方10年前梦想的那样,成为一个21世纪的民主国家——女孩接受学校教育、妇女不用戴上面纱;阿富汗也不太可能到2014年就摆脱掉暴力和腐败。但是,阿富汗正成为一个较之过去大有改观的地方,该国最终可能与塔利班实现和解,与邻国关系稳定,而且更好地对待本国国民。
这种进步部分要归功于奥巴马2009年勉强同意的“增兵”3万的行动。在美国最为成功的现役指挥官戴维·彼得雷乌斯上将的领导下,这些援军在抑制叛乱方面起到了促进行动。这也是阿富汗一些地区的地方长官和公务员素质提高的结果。这还得归功于阿富汗军队和警察——他们的数量现在达到了28.5万人,而且较以往受到了更好的教育和训练。就在这个星期,阿富汗军人和警察还平息了至少40名塔利班枪手和人弹在坎大哈发动的袭击。
人们存在两大担忧:最先担心是上述成就颇为脆弱。塔利班今年夏天肯定会恢复战斗。阿富汗一些地方政府仍然状况不妙。腐败横行——最近至少有475名塔利班分子从坎大哈的一座监狱中逃走。这些事件无不表明,今年的撤军主要是象征性的,训练更多的阿富汗安全部队也是有道理的。
人们另外担心的是2014年——或者此后不久——会发生什么事情。在苏联人1989年撤离阿富汗后,他们留下的那个傀儡政权在3年后崩溃。但是,那个政权并不是被叛乱活动推翻的,而是被破产的苏联生生抛弃的。如今的叛乱分子较当年实力更弱、装备更差、民望也更低,阿富汗政府能够对付他们。虽然一些地区很支持塔利班,但是总体来说只有13%的阿富汗人支持他们。即使许多塔利班分子目前抵制一项政治和解,但一个稳定广泛的喀布尔政府可能逐渐说服他们脱离塔利班。
这就是为什么阿富汗在2014年以后仍然需要2.5万到3.5万外国驻军以及每年数十亿美元援助的原因。这可能是个沉重的义务,但和今年单单美国就掏出了1200亿美元相比,它只占到一小部分。外国军队届时将扮演配角——他们面临的危险较小,也将减少与助长叛乱的阿富汗平民接触的机会。
许多事情可能出错。人们认为哈米德·卡尔扎伊总统将在2014年交权。虽然卡尔扎伊腐败而又软弱,但他可能谋求留任。这一退步将跟他2009年依靠弊选连任一样糟糕。外部世界需要支持卡尔扎伊将要离职的假定。更糟糕的是来自巴基斯坦的威胁。巴基斯坦安全部队不能信任。即便如此,美国也必须忍气吞声地接触巴基斯坦,迫使其对塔利班进行打击。对巴基斯坦有些影响力总比一点没有要强;而且一些巴基斯坦人也开始意识到,他们在阿富汗支持的一些伊斯兰分子助长了巴基斯坦本国的恐怖势力。
艰难但也必要
简而言之,这是关乎各方的事情。如果让阿富汗自生自灭,你就会增加巴基斯坦进一步堕落的可能。与之形成鲜明对比的是,美国在阿富汗的维稳工作做得越好,也就越有助于整个地区的稳定。从人们在2001年的观点看,这些都不像是在阿富汗取得成功的标志。但是与迅速撤军造成的权力真空和土崩瓦解相比,这将是个胜利。
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