[2011.05.26] 独守本土

2011-6-1 08:34| 发布者: Somers| 查看: 7773| 评论: 23|原作者: lilywizardry

摘要: 当中国崛起时，澳大利亚必将战栗？

外交政策

独守本土

当中国崛起时，澳大利亚必将战栗？

May 26th 2011 | from the print edition

在世界还被距离所主宰的时代，澳大利亚人最大的恐惧莫过于遭到抛弃。在该国成立之初的几十年中，澳大利亚仰仗友好却遥远的强国——英国为其提供安全保障。当新加坡于1942年被日本人攻陷之后，英国抛弃了这片先前的殖民地。幸好，美国接替了英国的位置，并在此后一直保障着澳大利亚的安全。即便如此，由于三方面变化所致，澳大利亚还是再一次为发觉自己孤立无援而忧心忡忡。第一种变化是中国正在增强的经济实力，以及该国紧随经济实力增长而增长的政治与军事实力。第二种变化在于，美国所扮演的单极世界中唯一一极的角色正在不可避免地走向终结。第三种变化则是，澳大利亚新的贸易格局意味着出现了前所未有的情况，即该国主要的商业伙伴——中国，并不是自己的战略盟友。对于澳大利亚人而言，所有这一切并没有包含迫在眉睫的威胁，但它却使生活变得更加复杂。

不过威胁尚未兵临城下。多年来，澳大利亚对于印度尼西亚抱有一种神经质般的担忧，印尼是一个曾经时而看似狂暴或不稳定的庞大邻邦，但该国如今看起来既温和又民主，而且相当成功。不过，规模较小的邻国则更加令人担心。例如在1906年至1973年间由澳大利亚管理的巴布亚新几内亚，该国许多社会指标正在下滑，暴力色彩也日趋浓重。散布于太平洋版图上的狭小岛国中，也有一些变成了令人不安的邻居。斐济发生政变，所罗门群岛出现丑闻，而且这些国家的经济形势几乎都是举步维艰。贫困和狭小使得它们在潜在层面上易于受到影响，因此这些国家需要得到关照和注意。

更广阔的区域则令澳大利亚更感担忧，这部分是因为该地区包含着那么多贫困、独裁或不稳定的国家，部分是由于澳大利亚并没有舒舒服服地融入其中。澳大利亚从未真正试图扮作一个亚洲国家，也从来没有被接受为一个亚洲国家。该国转而通过加入（以及有时帮助创建）各种类型的地区集团，以使自己在这片区域内看上去并没有那么格格不入。此类集团中有许多就目前的发展而言还算不错，不过有些集团却因为接纳了太多可憎的成员（如缅甸），而无法产生有用的协定，而且即便是那些挑选成员时更加注意区分的集团，也存在着自己的紧张局面。陆克文在担任澳大利亚总理时，曾努力推动亚太共同体的创建，在这一组织中，各方可以对从安全、贸易及恐怖主义，到能源、疾病及自然灾害等所有议题展开讨论，它将填补其他安排所留下的大片空白。如果该集团能够成功建立，它或许将被证明大有裨益。

不过，这一政治任务却在某种程度上已被二十国集团接手承担，陆克文在后者的创建中也发挥了作用，他帮助确保该组织并不仅限于14个国家。对于类似澳大利亚这样一个既具有地区利益，也拥有全球利益的中等强国而言，二十国集团是一个天然论坛。请记住一点：从南非到越南，澳大利亚都曾出兵参战，如今，澳军则前往伊拉克和阿富汗作战。澳大利亚应当与诸如加拿大、墨西哥、韩国以及土耳其等具有一定经济分量的民主国家平起平坐，这一点显然并无不当之处。

澳洲依旧重要之处

事实上，澳大利亚是一个比它自己有时所相信的更大的强国。在全球193个主权国家中，该国的国土面积排名第6位，经济产出排名第13位，国防开支排名第14位，人口排名第50位。由于该国人口规模将保持在相对较小的水平上，因此在这其中的某些类别上，澳大利亚将被其他国家赶超，但眼下该国仍然具有一定的分量。

这一点在澳大利亚的对外援助预算中已经一目了然，霍华德政府将这一预算提高了一倍，而现任政府表示预算规模将再度翻番，到2015年时将其提升至GDP的0.5%。而且这一预算将不再大部分用于局部地区之内；未来，这将会是一个全球计划。不过，美国或许也会对澳大利亚提出更多的需求，这将要求后者增加国防开支。

中国当然将是其原因之所在，该国已经成为了一个咄咄逼人的海上强国。包括今年第一艘航空母舰服役在内，中国的行为使得这一点得到了清楚的体现。尚没有此般清晰的则是：中国是否将会在某一时刻，希望为夺取太平洋及其周边海域的海上主导地位而向美国发起挑战。在某些悲观人士看来，对于一个正在形成中的世界强国而言，这一局面将不可避免。而更为乐观的分析家则认为：中国在未来至少二三十年时间内，仍会继续全神贯注于本国的经济发展。不过，双方都同意一点：如果一个问题处置失当，则有可能升级，这就像1995年至1996年间的情况一样，当时中国“试射”导弹，而美国派遣航母战斗群穿越台湾海峡。

对于澳大利亚而言，它必须猜测美国以及中国在未来的行为。澳大利亚国立大学的战略研究教授休•怀特(Hugh White)相信，面对中国正在增长的实力，美国可以或者撤出亚洲，与中国分享权力，或者与中国争夺主导地位。怀特对于美国在与中国展开长期竞争一事上的坚毅态度感到担忧，他已觉察到一种“向着敌对状况的滑动”，并担心这可能会导致一场将向核战争方向转化的战争。修特认为对澳大利亚而言，最好的结果将是美国放弃主导地位，在“亚洲协调”体系下与中国以及其他国家分享权力。

怀特在近期的《季评》(Quarterly Essay)上提出的论点，已经在澳大利亚引发了一定的争论，不过该国并没有多少人认为美国希望与中国瓜分亚洲，他们转而提出：迹象表明美国将只会再度与中国进行接触并与之竞争。人们所希望的是，中国的主要军事目标是获得对其海岸附近水域的控制权，并因此将其他国家阻挡在该国海洋边界之外。只要这不涉及为争夺主导权而向美国发起直接挑战，中美两国就能继续进行竞争与合作。

记住达达尼尔战役

美国在澳大利亚广受欢迎，而后者同样在美国深得人心。当吉拉德在3月份向美国国会两院联席会议发表一篇粘稠腻人的演讲时，听众曾六次为她起立鼓掌。没有什么重大的变化看似将要发生，不过如今澳大利亚财力雄厚，而美国自感囊中羞涩，或许过不了多久，美国就会要求澳洲人伸出援手，甚至有可能提议澳大利亚应当在诸如关岛等地与美国一道部署军力，正是在这些地区，山姆大叔可以表明谁才是太平洋上的老大。澳大利亚或许并不欢迎这种局面：它希望与两大强国都成为朋友。

澳洲人对于中国的态度依旧犹豫不决。在大部分澳大利亚人看来，澳中关系热情真诚——上个月，吉拉德对北京进行了一次成功的访问，不过罗维研究所(Lowy Institute)上月的一次民意调查却显示，将近半数的受访者相信中国将会在20年内成为一大军事威胁。许多人对于中国投资的幅度感到担忧：尽管任何超过一定规模的投资提案都将自动交由当局复审，但罗维调查依旧显示，有57%的受访者认为政府允许的中国投资过多。不过西澳大利亚州州长科林•巴尼特(Colin Barnett)对此却并没有放在心上，该州所有的资源似乎都像受到磁力吸引一般流向了中国。巴尼特表示，去年他迎接了85个来自中国的代表团，而他在中国待的时间比他在堪培拉的时间还要长。

本文由译者 lilywizardry 提供 点击此处阅读双语版