[2011.06.23] 中美洲安全会议

2011-6-25 08:51| 发布者: Somers| 查看: 3789| 评论: 5|原作者: denis2587

摘要: 聚攏各國政府

中美洲安全

聚攏各國政府

中美洲領袖終於開始與鄰國進行合作，但黑幫份子仍在區域統合過程遙遙領先

Jun 23rd 2011 | GUATEMALA CITY | from the print edition

中美洲地峽的面積比美國德州還小。但是在連接南北美洲之間橋梁上的七個國家，每年卻查獲將近一百公噸古柯鹼，超過所有歐洲國家的總和。另外約兩百公噸未被查緝而流入市面，提供美國消費需求的九成。毒品交易，加上大部分國家國力虛弱，造成生靈塗炭。2009年，地峽中美洲將近一萬九千人——或平均每十萬人有四十五人——死於謀殺，成為全球治安最敗壞的地方。

雖然黑幫份子在國境邊界上未受騷擾，中美洲各國政府卻因他們爭吵不休。去年，尼加拉瓜和哥斯大黎加幾乎打了起來，因為一個尼加拉瓜主張疏浚河川的政黨在邊境上發動突襲。2009年宏都拉斯政變造成區域的分裂，直到上個月才修復關係。合作議題一直渾沌不明，首項成就是產生一個共同安全戰略，去年竟然提出了兩百多項「優先議題」。相較之下，販毒幫派（走私項目涵蓋一切，從人力到歷史文物）才是區域統合的專家。上個月，瓜地馬拉北部Petén省廿七名農場工人竟遭墨西哥黑幫斬首示眾。

中美洲領導人和他們的外盟國現在正急起直追。七名中美洲國家總統，加上墨西哥和哥倫比亞總統，還有美國國務卿希拉蕊，以及其他國家外交部長，本週聚集在瓜地馬拉市開會，各種合作計畫和金援的承諾比比皆是。「冷戰結束後，我們再也未見外界如此關切中美洲，」美洲開發銀行的Ennio Rodríguez表示。

這次會議達成了打擊和防制犯罪、改善監獄並強化法制的協議，部分經由列入聯合區域計畫願望單的方式。各國領袖也同意一項後續計畫以維持整合安全政策的壓力，各國設立的障礙正慢慢降低。薩爾瓦多已准許瓜地馬拉警方進入領土，但通常需由薩爾瓦多官員陪同。瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多和貝里斯的軍方總參謀長，現在與外國對等職務官員對話不需要再透過外交部。墨西哥開放盟國使用其情報資料庫，並在警官學校代訓警察。（但已排除在墨西哥領土「追緝盜匪」。）

據說，薩爾瓦多和宏都拉斯正在仿效瓜地馬拉由聯合國支持的國際反免罰委員會（CICIG），負責調查和起訴滲入國內犯罪網絡的單位。這些國家雖因經費有限（每年高達兩千萬美元）不可能執行相同任務，但據說也因為在聯合國受到部分人士關切，CICIG的任務已經逾越了免罰領域。正在賦予的新任務之一，是要成為監督防制犯罪策略的區域召集人。

缺乏互信意指跨國合作經常只發生總統親自參與的個案，其中部分原因是每個剛上台的新政府都要先確認公務員的忠誠。「在中美洲，還未學習區分國家體制結構與公務員之間的差別，」瓜地馬拉前副總統Eduardo Stein表示。「缺乏延續性對於區域合作簡直是一場災難。」政策上協調一致要比行動上容易得多，他補充說︰「中美洲各國總統的指示還有數千項從未執行。」

也需要投入更多金錢。迄今，瓜地馬拉政府今年沒收槍枝、毒品和現金約等值全年國內生產總值的百分之九。（2010年，占全年百分之五）。飛往Petén省叢林跑道的緝毒航班已經減少（現在大部分降落在宏都拉斯的蚊子海岸），但還留下海上的緝毒船。「即使增援中美洲的全部海軍，也不夠去維持加勒比海和太平洋沿海的緝毒工作，」瓜地馬拉總統Álvaro Colom表示。

捐贈國不會吝於花這些錢。美國在十年前曾一年斥資十一億美元用於「哥倫比亞計畫」，但過去三年每年支付中美洲的數字僅略多於該金額的十分之一。但是，今年希拉蕊承諾的金額「將近三億美元」。全部計算在內，捐贈國今年承諾的安全捐款將近十億美元。理論上，至少，這筆金額比起去年聯合國開發計畫署（UNDP）估算的實際花費一億六千萬美元大幅增加。大多數關於安全的外援和貸款仍流向個別國家，而不是整個區域計畫。現在可能會發生些許改變。

新捐款的大半來自開發銀行，他們逐漸將安全視為自己的任務之一。美洲開發銀行在未來兩年會提供五億美元支援新出爐的安全計畫。美洲開發銀行的貸款已經資助哥斯大黎加興建監獄，並提供宏都拉斯警方移動電話。世界銀行承諾提高貸款中美洲的金額上限。一名銀行官員表示，出資訓練中美洲的警察，如同美洲開發銀行一樣，將違反世界銀行的法規。但是，不久可能將支援民事司法的計畫擴及刑事司法，迄今這裡仍是禁區。

中美洲各國政府自己編列了更多預算。聯合國開發計畫署表示，去年各國的安全支出總數達四十億美元，帳面上較2006年增加了六成。現在瓜地馬拉政府支出約五分之一用在安全議題，但是稅收太低意指這些錢還是不夠。

希拉蕊強調「真正的安全不能建立在窮人的鈔票上」，促請「企業和有錢人必須公平的按比例誠實納稅。」但願如此。瓜地馬拉總統Álvaro Colom承認他在明年一月下台前不可能進行財政改革。薩爾瓦多政府想要建立類似哥倫比亞的安全稅，但也面臨右派的反對。哥斯大黎加分裂的國會因建立新稅而僵持不下。中美洲統合體系（倡議中美洲統合的區域組織）的官員表示，這次安全會議將協助總統施壓民間企業和國會重視公共安全。在此之前，中美洲最大的企業顯然還是不合法的。

from the print edition | The Americas

本文由译者 denis2587 提供 点击此处阅读双语版