| 意大利专题 体制 纠结之网 利益冲突充斥意大利公共生活，导致改革受阻 Jun 9th 2011 | from the print edition 无论何人，倘若想在日暮时分找档意大利电视节目消遣，不妨跳过米兰足球德比大战跟《意大利明日超模》，另挑一档政治脱口秀来看。这些节目火药味十足、脏话横飞，看了难受，关掉不看更难受。Tim Parks最近就在《纽约客》上写道：“对手方展现给人的印象，与其说是错误的一方，不如说是落败的一方，更恰当地说，性无能的输方。” 美国人兴许对此不以为然，但在意大利，情况有所不同，而不同的原因，并不只是由于当地政治节目充斥着更多的性。在美国，针对最高法院的裁决，如Roe诉Wade堕胎案，保守人士或许会大发雷霆严词反对，但只有一群远离权力中心的边缘人士，才会质疑高院如此判决的权利。而在意大利，这伙人就在政府内部。 意大利各政党、行政部门、媒体、商界与司法部门之间，职权运作界线分明。这一界线就像丝带，稍有压力，就可扭曲，任意变形。牛津大学的Ferdinando Giugliano表示，当这一扭曲过程太离谱时，意大利缺乏可介入制止的仲裁者。利益冲突四处冒出，又进一步削弱了各公共机构的职能。而意总理握有该国最大电视网络的股份，只是种种冲突中最大的一个。 回顾上世纪九十年代，有些人似乎觉得意大利正处在体制转变前夕。欧元成员国的身份，阻碍意大利在出口竞争乏力时贬值货币，从而迫使其着手改革，以提高生产力。“净手”反腐运动后，“基督民主党”的垄断力量日益衰颓，或能让意大利变成一个更为正常的民主国家，即由两大主要政党交替执政，政府强大有力。 事与愿违。尽管意政府减少了对本国工业的直接干涉，但意大利经济面临的种种问题，大体仍与十五年前一般无二。该国并未发展出两党体系。组成左派的利益同盟争执不休，偶尔为了赢得选举掌权，才会如胶似漆粘在一起，但马上就会分崩离析。右翼主要政党“自由人民党”（PdL）与另一个右翼政党结盟，并做了盟主。但在一些基本问题上，如应向多少个地区放权，双方分歧重重。此外，“自由人民党”局部，与其说是个政党，还不如说是贝卢斯科尼总理的粉丝会及前雇员团。财政部长Giulio Tremonti曾担任贝卢斯科尼先生的税务律师；而平等机会部长Mara Carfagna，以前常身着比基尼，在贝先生的电视频道上卖弄风骚。  罗马隔三岔五胡乱修补参、众议员选举规则，也损害了意大利各政党的信誉。“净手”反腐运动后，意大利实施了渐进式选举改革，确实造就了得票数更稳定的强大政府。但2005年，贝卢斯科尼政府引入了一种封闭名单式选举系统，希望促使原就四分五裂的左翼力量更分散。如意算盘虽落空了，但却加强了政党大佬对各自党派的控制力，打破了选民之间的直接联系。 要让这出政治闹剧演下去，费用也惊人昂贵。意大利各政党收受大量援金作为选举经费。据意审计院数据，1994~2008年间，各政党从普通税收中获取了22亿欧元（31亿美元）选举经费，但能核实的仅有5.79亿欧元。一份质疑报告可能暗示，在此期间，意大利各政党从纳税人身上赚了16.7亿欧元。 ___________________________________________________________________ 就像意大利生活的其他方面，不管法律宣称什么，企业文化本质上也惯于固步自封___________________________________________________________________ 利益冲突也波及新闻业与商业。Mediobanca是意大利名头最响的报纸《晚邮报》（Corriere della Sera）所属公司的最大股东，这家投行就跟章鱼一样，四处抓有意大利众多大企业的重股。该报记者倒是独立自主，却也没法阻止意大利人醉心研究“背景学（dietrologia）”，探寻报道背后的利益归属。意大利第二大报《共和报》（La Repubblica）掌握在资深实业家Carlo De Benedetti手中，由其儿子Rodolfo经营。菲亚特公司（Fiat）拥有《新闻报》（La Stampa ），还握有《晚邮报》的重股。其控股股东阿涅利家族（the Agnelli family）还拥有《经济学人》杂志的小额股份。西尔维奥•贝卢斯科尼总理的兄弟拥有《意大利日报》（Il Giornale），而其自个则出资创办了另一份友好报纸《政府宪报》（Il Foglio）。但这还难以说明意大利报纸业主较别地强势得多，且有足够话语权来确保竞争。 同样地，也不能这么说意大利电视业，该行业是大多数意大利人获知消息的渠道。贝卢斯科尼先生拥有全国最大的商业广播公司，但其政府也对公共广播公司RAI的人事任命指手画脚。这种两手并抓的局面，赋予他令人生畏的力量，可以控制其政府在电视上的形象。美国非政府组织（NGO）“自由之家”估计，贝卢斯科尼在2001~2006年执政期间，掌控了超过90%的广播电视媒体。这一评估还在更新，但变动不大。  总理先生的电视形象 就算这位垄断媒体大亨没有入主意总理官邸基吉宫（the Chigi Palace），RAI也难逃政治势力左右。其董事局9位成员就有7位由意大利议会选举产生。这些人花大量时间围绕电视节目配额讨价还价，为各自政党争取宣传机会，却不让RAI记者自行权衡节目安排。 董事会博弈 意大利资本主义与别地有三点区别：一是交叉持股的应用，借此手法，A公司可持有B公司股票，反之亦可；二是股权结构呈阶梯状分布，使得那些持有某大企业相对少数股票的持股人，可通过一系列控股公司控股该企业；三是产权投资市场容量较低，这在一定程度上是由上述两种怪相所致。 理论上，意大利公开上市公司管理规则可堪效仿，其实却不咋样，以Pirelli先生的经历为证。十年前，在一位刚好持有意电信公司（Telecom Italia）8%股票的股东怂恿下，Pirelli先生低价狂购该公司股票，而现在，其股值却损失了30多亿欧元（超过41亿美元）。又少数股东倘若未与其他股东签订种种协议，资金可能会被冻结。其中一条由两大银行Capitalia和UniCredit牵头制定的协议，掌控着投行Mediobanca的所有权，而后者被证实非常善于利用各家公司少数股份来达成所愿。此外，意大利政府仍持有一些上市大公司的巨额股票，如经济财政部掌握着石油天然气巨头Eni公司30%的股票，而发电输电企业Enel公司31%的股票也为其所有。 这样做的一个后果，便是小额投资者逃之夭夭。加之中型企业家族经营十分普遍，抑制了企业上市数量，从而意味着，在为本国大量私人储蓄与亟需资本的企业之间搭桥铺路方面，意大利资本主义未能有效发挥作用。最近有两项改革，一是欧盟下发的名为“登记日期（Rrecord Date）”的指示；还有意大利证券市场监管机构发出的一项法令，赋予独立董事在某些运作上享有否决权。两者皆对小投资者有利。然而，就像意大利生活的其他方面，不管法律宣称什么，企业文化本质上也惯于固步自封。 正义迟迟不来 要弄懂这些利益冲突是如何阻碍改革的，可琢磨下意大利政府近期公布的司法改革提案。意法院遵循的原则是：案件审理每阶段均允许上诉，以将不公平的机会减至最低。这一雄心勃勃值得称颂的原则，却造成了梦魇式的后果。欧盟理事会所作的一项研究发现，2005年，意大利每起合同纠纷结案，平均费时1210天，相比之下，英国为229天，法国331天。都灵法院消除拖延的做法是，优先处理陈案，公布法官结案进度。遗憾的是，这些革新并未推广到别处，故而拖延继续。 这便是意大利政府改革提案的由来。此提案综合考虑了一些有利因素，如公诉人与法官的职业生涯应不相关，和一些不利因素，如让民告官成为可能，并赋予当选政客决定哪起案件应优先审理的权利。但无论使出何招，这次改革料应无疾而终，原因就是利益冲突与改革如影随形。中央政府方面，意总理自上台以来，一直忙于跟“共产党”公诉人斗争，现在每周都得花一天时间来与之周旋。其政府绝不会倡导一场公正无私的改革。至于地方官员，有些貌似具备改革政治动机。Antonio di Pietro是“净手”反腐运动的主审法官之一，现已创立了自己的政党。但即便曾为反对政治腐败而战，法官也不应变成当选政客。综上所述，由于人人动机可疑，因此司法改革可能性不大。 罗马美国大学的政治学者James Walston称，“意大利要是没这么多‘小贝卢斯科尼’，或许会相对正常些。”利益冲突与体制界限模糊似已成常态，而政治力量宁愿联合而非分裂。但这团乱麻，相较总理先生自个的一团糟，仍属适中。贝先生成就非凡的原因之一，或许出自某些民众的支持，这些人在他身上看到了自己的一些影子。
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ad50323924 发表于 2011-7-13 21:26
The same cannot be said of television, which is where most Italians get their news.
电视作为意大利 ...
ad50323924 发表于 2011-7-13 21:44
即使没有这位住在基吉宫的总理控制着国内主要媒体，RAI也。。。
。还有一个小问题，你的译文好像不太通顺，可以修改一下。。
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