巴厘峰会 仍有诸多理由喝彩,即使东盟仍在叫卖同样的空话 Jul 30th 2011 | from the print edition 033 Asia - Banyan.mp3 拥有十个成员国的东盟没有取得突破性进展。“东盟模式”包括一致、友好和进步。这一模式往好了说有点进展,但是常常看不出什么进展。然而当这一俱乐部今年在巴厘岛举行的外交部长暨“对话伙伴”会议于7月23日结束时,至少它针对东亚常年紧张的两项原因提出了令人关注的举动。 在与中国进行的会议中,东盟就执行2002年“行为守则”宣言的“指导方针”取得一致意见。该“行为守则”旨在将争夺南中国海水域中发生冲突的危险降到最低。在东盟会议间歇期间,南北朝鲜举行了它们两年半以来的第一次公开对话。当美国国务卿Hillary Clinton本周在巴厘邀请一位南韩的谈判代表去纽约谈判时,恢复关于清除北朝鲜核武器库谈判的希望进一步增加。 泰国和柬埔寨是东盟中的两位紧邻,今年在有争议的柏威夏的边界寺院附近,两国士兵一直在交火。会议期间,两国保持分歧,避免恶化这种情绪。总之,东盟和本次担任轮值主席的东道主印度尼西亚,可以祝贺自己开了一次有用的大会。 东盟在担忧数月之后,取得了适当的进展,聊以宽慰。在南中国海,中国通过到处布置其势力,警告其它提出要求者。中国的地图实际上包括了用虚线显示的整个南中国海。越南对此极为愤怒,它声称对中国控制的北部的西沙群岛和南部的南沙群岛拥有主权。但是就在东盟会议前夕,越南在河内平息了反对中国的街头抗议。在菲律宾,活跃分子受影响不大。7月20日,当外交部长会议在巴厘举行时,五位国会议员登陆一个被菲律宾占领的南沙群岛中的Pagasa岛,去插国旗。 中国的观点似乎很有理,它认为这一行为破坏了2002宣言。宣言规定各签约国避免挑衅行为。即使如此,中国还是签署了简短而模糊的关于将宣言转变为正式的行为守则的指导方针,该守则已被允诺几乎十年了。Clinton夫人也因这一协议称赞中国和东盟迈出了“第一步”。去年在河内的东盟会议上,Clinton夫人声称美国在该海的“国家利益”并作为调停者采取行动,曾激怒了中国。 她也欢迎两朝鲜之间的破冰之举。南朝鲜的核谈代表Wi Sung-lac,与北朝鲜的代表Ri Yung Ho会晤。南朝鲜要求北朝鲜就去年击沉韩国军舰和炮击平民的事件道歉,但可能至少是由于美国的说服,这一要求被漠然置之。 Clinton夫人邀请另一位北朝鲜官员Kim Kye Gwan去纽约谈判,这一邀请带有惯常的严格附文,即不会仅仅因为北朝鲜返回谈判桌而给予报酬。在所有其它的外交目标上,北朝鲜都重视与美国的双边接触。实际上,这一邀请本身就是报酬了。急切希望避免另一次朝鲜危机的美国,需要找到某种约束北朝鲜的方法。当北朝鲜被忽视的时候,它往往诉诸粗暴的引起关注的行为——军事挑衅、导弹和核弹试验等等。 在巴厘岛的这些笑容能否使关于无核化的六方会谈得以恢复,尚不确定。六方会谈包括两个朝鲜、美国、中国、日本和俄罗斯。因为北朝鲜看起来无论如何都不像放弃了它的炸弹,没有一个人认为它们将恢复会谈。一些观察家警告不要过分乐观,他们回忆了2002年在文莱举行的同样的东盟会议,北朝鲜也利用那次会议打破孤立,建立了与布什政府的第一次接触。之后九年,两次核试验和不计其数的挑起侵略的行为表明,这次会议并不是向更好的方向发展的一个转折点。 类似地,执行2002年关于南中国海宣言的指导方针也并不是快速进展的证据。承诺的行为守则本身仍没有实现——更不用说建立处理复杂重重的领土要求的机制的协议了。中国仍然强调,愿意与提出不合理要求的东盟国家进行双边谈判,包括文莱和马来西亚。中国指出,在主权争议上,东盟不能插手。但是东盟的成员国担心如果它们被个各个击破,将受欺负。 东盟尝试使它们能够以一个不太弱的地位进行谈判,对于该组织来说这是一个成绩。东盟会议的一个论坛的条款也是这样规定的。在论坛上,地区安全事宜至少可以提出来,在会议间歇期间可以举行有益的双边会谈。马来西亚是东盟最大、最有影响力的成员。对担任轮值主席的马来西亚来说,今年取得了一个相对的成功。但是在东盟内部总是存在一个危险,即一致的过程与实际上解决冲突的主旨相混淆。 此外,对未来的忧虑在更加。下一届主席是柬埔寨。因为Preah Vihear争议在今年底之前解决似乎是不大可能的,这可以证明东盟力量的衰弱。更具潜在危害的是,缅甸要求担任2014年的会议主席。批准这一要求则暗示,去年按照军人起草的宪法举行的舞弊选举应得到国际的认可。这可能激起西方对某些东盟会议的联合抵制,破坏东盟在区域安全上的核心作用。但是拒绝会引起缅甸和其它东盟成员国的非军事集团的反抗,诸如老挝和柬埔寨,并且暗示着愿意遵循西方标准。但那就不是东盟模式了。
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Yet as this year’s meeting of the club’s foreign ministers and “dialogue partners” in Bali wound up on July 23rd with the ASEAN Regional Forum, a security talking-shop, ASEAN could at least point to noticeable movement on two of East Asia’s perennial sources of tension.
然而当这一俱乐部今年在巴厘岛举行的外交部长暨“对话伙伴”会议于7月23日结束时,至少它针对东亚常年紧张的两项原因提出了令人关注的举动。
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