[2011.07.30] 非洲之角，预告饥荒记事

2011-8-7 16:56| 发布者: Somers| 查看: 3927| 评论: 0|原作者: klavier

摘要: 难道世界反应太迟，来不及应对索马里的饥荒迹象？

非洲之角

预告饥荒记事

难道世界反应太迟，来不及应对索马里的饥荒迹象？

040 Middle East and Africa - The Horn of Africa.mp3

Jul 30th 2011 | NAIROBI | from the print edition

7月27日，在来来回回折腾数天后，第一架援助飞机终于在发生饥荒的索马里首都摩加迪沙降落了。飞机携带了10吨饱满的坚果，足以改善3500名儿童的营养不良。救援队似乎来得太晚了。 1985年埃塞俄比亚发生饥荒后，美国的援助机构成立了饥荒预警系统网以发出灾害预警。据预测自11月起索马里将持续受到饥荒的威胁。

如今饥荒有着技术上的含义。30％的儿童严重营养不良，20％的人口没有食物，以及每天每10,000成年人中有2人死亡或每天每10,000名儿童中有4人死亡，这时我们才说发生了饥荒。索马里部分地区超过了这些可怕的临界值。据联合国世界粮食计划署（WFP）的说法，在索马里的三个省份，几乎三分之一的人严重营养不良。本月饥荒预警系统网在索马里南部进行了一项调查，发现大多数地区营养不良的人超过了38％，这是一个灾难性的比例。饥荒有可能在未来数月内扩散到南部各地（见地图）。据认为有大约280万的人立即需要救生援助。

然而，直到饥荒预警系统网预测出的七八个月之后，才宣布索马里饥荒的发生。虽然11月就预期中的问题达成了小条文，但直到发出饥荒警告，联合国才发出第一次呼吁。捐助者对此反应不一。因为巴西在全球角色不断增长的迹象，所以巴西对索马里承诺的援助超过了德国和法国的总和。意大利什么也没提供。至于联合国所说的该区域需要的20亿美元，连一半都没到位。索马里南部用于购买粮食的现金看起来很可能在下次降雨之前早已告罄。

外界的谨慎与伊斯兰民兵组织沙巴布所起的作用有关，该组织控制了索马里南部的大部分地区并与国际公认但却软弱的政府处于交战之中。自2009年以来，在索马里南部的大部分地区，沙巴布一直打着西方援助机构反穆斯林的旗号禁止粮食援助。世界粮食计划署是粮食援助的最大提供者，自2008年以来已有14名工作人员在当地被杀死。各机构也担心，民兵利用援助的粮食集整他们的部队，有人说这种事情在20世纪80年代的埃塞俄比亚和厄立特里亚曾发生过，因此不希望大批粮食被运到索马里南部，结果却发现这些粮食让沙巴布重新找回活力。

不过，事情可能会发生变化。一个激进组织最近说，它愿意让援助车队过去。然后另一个则宣布，禁止状态一直没有改变，并声称饥荒的声明是西方获得影响的一个策略。现在，援助车队将开进去了，世界粮食计划署已经开始进入靠近肯尼亚边境的盖多，那营养不良的比例超过了50％。一部分而不是全部的沙巴布似乎也在寻求帮助。

伊斯兰教徒不是唯一对饥荒的发生有矛盾情结的地方统治者。埃塞俄比亚政府绝不会承认埃塞俄比亚有饥荒，承认发生饥荒意味着承认自1985年以来政府一直很失败。埃塞俄比亚政府和肯尼亚政府都曾对公众压力回应缓慢。那些受影响的大部分是索马里族人、游牧民和穆斯林，它们是这两个国家中政治影响力不大的边缘群体。

西方捐助国和非政府组织也可以做得更多。饥荒预警系统网可以预测饥荒，但是直到电视镜头披露脆弱的儿童大批抵达达达布肯尼亚大难民营时兴高采烈的图片，才公布会出现饥荒。援助人员担心如果在一片哗然之前就用尽稀缺资源，他们会受到公众和自己老板的批评。其结果就是捐助者往往不理会自己的早期预警。牛津饥荒救济委员会的研究主管邓肯•格林担忧地说，“我们不会效仿表现良好的风险管理者。”

尽管如此，对饥荒的反应并非到处都是失败。在一些地区，外界吸取了80年代中期灾难的经验教训。现在非洲之角的干旱可能比当时更糟。饥荒预警系统网说，这是60年来最坏的情况，是一次百年不遇的事件。联合国提出的受影响人数为1080万，远远大于1984-85年的人数，当时大约有800万人遭遇饥荒。在索马里受影响最严重的地区，谷物价格比2010年高了260％，相当于埃塞俄比亚1985年中期的境况，当时在发生饥荒的北部省份，粮食价格大约是前一年水平的300％-350％。

世界粮食计划署说，8月索马里南部可能会有5000-10000人死于饥饿。如果饥荒持续到下一次降雨，那么就意味着在当地可能有10-20万人处在危险之中，这是一个可怕的代价。而在1984-85年的埃塞俄比亚饥荒中有100万人饿死。区别不在于干旱的严重性。在于当地政府和援助机构做了什么事来增强人们对饥荒的抵御。

过去几年来埃塞俄比亚政府、世界粮食计划署和其它机构一直在履行饥饿救济方案，该方案不仅提供粮食援助，也提供种子，并且帮着把荒芜的土地变成生产田。世界粮食计划署的老板乔塞特•希兰说，其结果就是“（在埃塞俄比亚）我们有比本来的可能人数多了三分之一的人度过了危机。”肯尼亚在遭受旱灾的地区一直履行其校餐计划，让家人知道他们的孩子至少每天会吃到一餐。在1984-85年饥荒肆虐乌干达东部的卡拉莫贾地区，乌干达与索马里和埃塞俄比亚同属干旱地区气候。今年，卡拉莫贾地区可能会再次陷入饥荒。但卡拉莫贾地区有很多“粮食援助及外加”项目，截至目前世界粮食计划署有紧急需要的地方清单上没列入该地区。失管的索马里几乎没有这样的项目。少数幸运的人徒步行走数百英里就可去食品配送中心。而大多数人仍受到圣战者的控制，处于饿死的危险之中。

要彻底摆脱死亡代价和苦难，反应太迟是犯罪性质的浪费。2005年当饥荒威胁尼日尔时，提出的援助费用为人均7美元。没有人肯多捐助；饥荒发生了；最终的援助费用为人均 23美元。出于经济动机和预警系统，捐助者应及早行动。但出于政治动机提醒延迟，直到为时已晚。

from the print edition | Middle East and Africa

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