[2011.08.20] 快速起跑

拉姆•伊曼纽尔的百天

快速起跑

新市长已开始按自己的想法改造芝加哥

Aug 20th 2011 | CHICAGO | from the printedition

 伊曼纽尔其人

有传闻说他从不睡觉。事实上拉姆•伊曼纽尔（Rahm Emanuel）每天早上5点起床跑步、游泳和锻炼，之后差不多总是第一个来到市政厅上班。所有人谈论的都是他旺盛的精力。8月22日，这位芝加哥市长渡过了上任以来的第一百天，密集的新政已经为这个城市打下他的个人印记。

伊曼纽尔先生先是组建起一支由专业顾问和管理人员构成的行政团队，这与前任政府的裙带模式形成鲜明对比。为明确自己的执政基调，他在就职当日便从该市臃肿的预算中砍掉7500万美元。而在首次市议会会议之后，他砍掉了更多。

虽然开端给人留下了深刻的印象，但是伊曼纽尔先生并没有完全摆脱理查德·戴利（Richard Daley）的阴影。这位前任市长统治芝加哥长达22年，尽管为该市的振兴而广受赞誉，但是他也留下了一个财政烂摊子，多年来一直通过临时修补来掩饰结构性赤字。预计到2012年芝加哥的赤字总额将达到6.36亿美元。

这就是现在伊曼纽尔先生所面临的问题。他承诺要正面解决赤字难题，但是也保证不会在上任第一年就提高税收，或削减警察力量，而后者占到该市公职人员薪水支出的三分之一。如果伊曼纽尔先生打算平衡预算，那么公职人员支出就是无法回避的问题：人事成本在该市总预算中占比超过80%。因为芝加哥的多数公职人员都参加工会，所以这次将会是新市长与老对手的对决。

在过去，工会曾发起多场活动反对伊曼纽尔先生，他们已与身为市长的他展开针锋相对的较量。为了试图填补戴利先生2011年预算方案中一个3100万美元的缺口（因为工会的让步期满所致），伊曼纽尔先生恳请工会领导修改合同，例如调整到40小时工作周（从35小时）和接受更少的加班时间。他们表示反对，结果伊曼纽尔先生将小部分公共服务私有化，解聘了625名公职人员。这只是一个开始。“竞争现在将成为我们的公共事务治理原则，”伊曼纽尔先生说，“每个人都将竞争上岗。”

同样反对伊曼纽尔先生的教师联欢会现在也同样失望。虽然学校预算与市政预算分离，但是也面临资金短缺。伊曼纽尔先生亲自挑选的教育委员会已决定暂停原先计划的4%的教师加薪，同时雪上加霜的还有市长对于更长教学日的催逼。然而委员会也建议提高财产税以帮助弥补资金缺口，对此伊曼纽尔先生表示支持。他说在学校预算的结构化改革之后加税也有正当的理由了。市政财务烂摊子也将按照类似的逻辑进行清理，尽管任何加税提议可能都将推迟到2013年才会付诸实施。

一旦伊曼纽尔先生搞定这些麻烦事，然后他将能够把注意力转向该市亏空的退休金计划，后者预计最早2019年就会破产。就此任何可能的解决办法都会涉及增加税收、削减福利，或两者并举。没人高兴这么干，尤其市议会，他们可能会厌烦扮演坏人。所以，市长需要为此节省些精力了。

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