[2011.09.08] 美国就业危机：对症下药

美国就业危机

对症下药

就业前景一片阴霾，促使总统和其竞争者竞相采取补救措施，但能否药到病除呢？

2011年9月10日|华盛顿特区|打印版

巴拉克·奥巴马新官上任，就在努力扭转纠结不已的经济形势，并且通过平息人们对就业前景的恐慌，争取下一次选举的选民。人们越来越发现，他的措施似乎是换汤不换药。9月2日政府报告，8月没有产生净工作岗位。确切的说，私人企业创造了17,000个岗位，可是政府裁员量也达到了这个数。就著名的移动电话公司的员工来说，基本私人工作岗位实际上增加了60,000个，这与不断发展的经济是相符合的，但仅此一家而已。

 本月情况

八月份可谓困境重重。月初，针对提高国家贷款限额，美国采取了鲁莽的措施，使本国信贷评级下降，月底还遭遇了飓风。整个八月里，欧洲的信贷危机都处于一触即发的状态。然而，总统不得不看得更长远一些。2009年1月，奥巴马总统上任。比起那个时候，当前的就业人口已经减少了240万，降低了2%，而失业率还在9.1%徘徊不前，也比那个时候更高了（详情见表格）。在这样不景气的就业情况下，很少有总统能连任（详见莱克星顿）。

奥巴马和其共和党的对手越来越急于找到解决方案，如果成功，这就是最后一根救命稻草了。9月8日，《经济学人》刊登出来以后，奥巴马总统在向国会的陈词中，努力概述了自己的思想。他正在考虑采取一篮子补救措施，价值3亿美元。有两项措施将在12月终止，一项是降低2%工资税，另一项是给失业者提供99周的保险补贴。一篮子措施中一半以上的资金，将用于将这两项措施延期到明年。穆迪分析公司的顾问马克·赞迪认为，如果终止这两项措施，国内生产总值将降低1%，还会减少一百万个工作岗位。

一揽子补救措施中剩余资金将投入到一个基础设施银行，该银行将调节联邦资金和私人资金，用于建设高速公路、运输系统等等。奥巴马还在认真考虑的另一个措施，即，雇主在雇用新的员工时，减少他们需要承担的工资税（现有的工资税削尖方案仅针对员工的贡献）。总统对格鲁吉亚工程的联邦参与制度很感兴趣，也就是，国家支付失业保险，与雇主共同培训失业保险的受益人。这种有针对性的项目不仅是为了增加岗位，还能够避免失业者永久脱离就业市场。然而，这种项目的结果却不尽如人意：20世纪70年代采取的这类措施，在促进就业方面表现平平。尽管如此，格鲁吉亚工程的联邦参与制度的一个特点却是奥巴马的提案所缺失的，也就是国会中共和党人的支持。

奥巴马陈词两天后，共和党两位主要竞争之之一，米特·罗姆尼为所有共和党候选人公布了目前为止最详细的经济计划。这份计划厚达160页，不同于罗姆尼的竞争者，这份计划圆滑、

罗姆尼在计划中傲慢地反复阐述自己的主张，即“公司就是人民”，他将把公司的最高税率从35%降低到25%，并免除公司的外汇收入税，为中产阶级取消资本收益税和股息税。他的对手之一洪博培将把个人所得税的最高税率从当前的35%降低到23%，并通过取消免税额和其他漏洞来弥补税率的减少。相比较洪博培，罗姆尼对于个人税并没有太多想法。税率改革将在取消免税额的同时降低印花税，从长远看，这会使经济更有效率，但不具备短期刺激需求的作用。罗姆尼希望把联邦指出控制在GDP的20%，而目前是24%，十年内的计划是23%，因此看来，这将是一项雄心勃勃的丰功伟业。

他还承诺，要提高获得公共退休金的退休年龄，对于低收入人群的医疗补助计划，要转变政府的捐助，通过这两个措施，来处理获得更便宜的“整体拨款“权利问题，而不是资金配套制度，寻求将预算平衡修正案纳入宪法。罗姆尼预计，实行该计划以后，经济年增长率将达到4%，虽然乐观，但未必就能实现。奥巴马在他的第一次预算案中也提出了类似的计划。

奥巴马失败了，那么罗姆尼，或其他共和党人能成功吗？他们的许多想法如果得到合理的贯彻，将会给经济带来长期的潜力，但是并没有解释，为什么经济复苏久久不能取得稳定：银行和家庭还在逐渐减少危机前的债务，这样就削弱了需求，几乎可以预见未来几年都会保持低增长。

共和党人认为，增加新岗位的主要障碍，就是奥巴马新法律条款所造成的不确定性。他们说，法令一般都会增加支出，导致原本可以盈利丰厚的企业减少收入。根据全国独立企业联盟的说法，唯一最严重的问题就是，16%的小企业沿用了“政府要求和红头文件”。奥巴马貌似听进去了这些批评，9月2日，他推迟出台一项高价条款，是关于臭氧排放的（详见条款）。

然而，共产党人看样子肯定是对这种不确定性的影响夸大其词了。同样的调查发现，23%小企业最常出现的主要问题是销售不利。推迟这些条款使不确定性的影响更长了，但是比起立刻遵守条款所带来的确定的支出，许多企业往往偏向这种不确定性。

监管约束中，与经济最有关系的破坏源在于财政，这不仅是由于多德弗兰克财政法案（许多共和党人都希望取消），还因为联邦州、国家和全球的共同行动。银行必须坚持更严格的信用卡和按揭贷款保险（资助？）标准。而且，银行很快将面临更高的资金和流动性标准。大银行支持下的国际金融协会预测，这种条款将使美国的贷款利率提升到4~5%，到2015年，将累计减少2.7%的GDP和290万的就业岗位。这些数字之高令人难以置信，但是大方向是不错的。

诉讼使问题更加恶化了。9月2日，联邦住宅金融管理局起诉了17家银行，声称这些银行故意错误报告了出售给房利美和房地美的两千亿美元按揭贷款。2008年，这两家贷款公司得到保释后，被管理局接管。不管这桩案件有多少好处，都将侵蚀银行的利润和资金，降低贷款能力。没有共和党人急于为这些银行辩护。