[2011.11.05] 深海石油里的恶魔

巴西经济

深海石油里的恶魔

除非政府自我调控，否则油价上涨将助长巴西的恶习

Nov 5th 2011 | from the print edition

在南大西洋深处，一项浩大的工业工程正在进行，巴西领导人认为此项工程在十年内将把他们的国家变成一个石油强国。如果Petrobras（巴西石油公司）的这一雄心勃勃的计划实现的话，那么到2020年巴西每天就会生产500万桶石油，其中多数产自近海油田。这也许能够使巴西成为世界五大石油资源国之一。

如果经营得当，这一上涨有可能会带来好处。巴西总统迪尔玛•罗塞夫（Dilma Rousseff）希望通过石油收入更好地发展教育、医疗和基础设施。同时也希望利用新油田创造一个世界级的石油服务行业。但是这一鸿运也可能助长某些巴西恶习的滋生：一个挥霍腐败的政体，一个权力过大的国家，一个被过度保护的国内市场，忽视储蓄、投资、培训的优点。

令人担忧的是，在巴西国内就如何花这笔钱比如何发展油田更加引起人们的争论。如果巴西经济能够从石油中获益而不是任由其支配，那么收益的大部分应该储存起来，用来弥补未来的经济衰退。但更加急迫的任务在于如何提取石油。

政府已为油田构建了一个复杂的法律框架。并且把它们的所有权授予给了Pré-Sal Petróleo——一个新的国家机构，其任务仅仅是收集和花费石油收入。政府还把运营垄断权授予Petrobras公司（尽管该公司能够与私人合作伙伴达成产量分成协议）。理由是。既然现在每个人都知道石油在哪里，那么利润的最大份额应该归国家所有。但这忽略了开发油田的复杂性，即油田距离海岸高达300千米（190英里）处，水下2千米，盐和岩石5千米。

为了发展新油田，建造岸上设备（包括提炼厂），巴西石油公司计划在接下来的5年每年投资450亿美元，这对世界上任何一家石油公司来说都是最大的投资项目。不管对Petrobras公司还是巴西本国来说，这样的投入太多、太快——尤其因为政府已经命令必要设备共给必须在国内生产。

如何仿效挪威，而不是委内瑞拉？

政府要求这么高的国产化率，表明事实上它可能更偏爱某些外国石油服务公司，至少许多已经可以在巴西建立了。而现在，更少的海外价格竞争使它们更容易控制这种几率。寻求快速提高生产率，严重依赖当地供应，冒着使非石油业者丧失资本和熟练劳工（极度短缺）的风险。石油收入正在帮助抬高巴西货币，而真正受伤的制造商则同高额赋税和薄弱的基础设施作斗争。

谈及石油，在国有和私营部门之间、国产物资和外国技术之间找到平衡点显然并不容易。但还是有可能做到的。为了启动石油服务行业，挪威调整了国有物资在范围和持续时间方面的规定，要求外国供应商同当地公司合作，并且强迫Statoil（挪威国家石油公司）同竞争对手投标以发展油田。总之，挪威致力于投资训练劳动力。

但是巴西人只需要看一看墨西哥——Pemex（墨西哥石油）的油价上涨可能带来的政治性膨胀，或者看一看委内瑞拉——石油是如何使一个国家走向腐败的。Petrobras不同于 Pemex，多亏它的企业文化和部分股票交易的原则，Petrobras在深海石油行业中处于领导者的地位。但以垄断者的身份运营是保持其优势的一种拙劣的方式。同样可喜的是，巴西不同于委内瑞拉，它的领导层可以通过改变规则来效仿挪威，以此证明这一点。

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