[2011.11.26] 巴西政治大清洗

2011-12-4 17:21| 发布者: Somers| 查看: 8959| 评论: 0|原作者: spiderego

摘要: 巴西利亚"猪肉工厂"大清洗"

巴西政治

巴西利亚"猪肉工厂"大清洗"

长久以来，巴西总统在解决过度委任式政治问题上始终没能触及其背后的体制，这就像是一部没完没了的劣质肥皂剧

Nov 26th 2011 | SÃO PAULO | from the print edition

目前，巴西总统迪尔玛•罗塞夫（Dilma Rousseff）一定已经发现当前的情况似曾相识。首先是腐败指控，其次是愤怒否决——拿出更多证据——说话含糊其辞——撤销，最终她手下的另一名部长级人物不得不辞职。自六月以来，罗塞夫已经相继失去了参谋长和一些部长（包括交通部、农业部、旅游部和体育部），分别被控兜售权利、行贿、同空壳公司签署欺诈性协议、把公款挪至一个党派的金库或收入自己囊中。现在，劳工部长卡洛斯•卢比（Carlos Lupi）似乎也要被踢出局。

他被控主持一个部门收受政府合同的回扣，私自接受其中一个承包商提供的免费航班，以及将公款转移到子虚乌有的非政府组织。而卢比的回答也相当犀利。他声称不知道那个存在问题的人，也从未和那个人有过瓜葛。卢比还说，唯一能让他离开劳工部的方法就是击毙他，“而且必须用大号子弹，因为我是个大家伙”。然后就是一些他和商人以及飞机的合照。似乎他被扔出窗外只是一个时间问题。除非有新的问题被揭发，否则他很可能进入更广泛的内阁重组（预计新年初举行）。

随着罗塞夫辞退已知的那些高明部长——这一事件慢慢传开，faxina(“肃清”）也开始为人所知。最近的民意测验表明她和她的政府支持率创历史新高。但这只触及了问题的表面，这一问题根深蒂固，就如巴西政治的发展方式一样。自1895年民主制恢复后，所有总统必须组建不同联盟来获得立法多数派。但是本月前，前总统费尔南多•恩里克•卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）抱怨说，这种体系已经发展成——各党派反过来要求各部门获得票数，然后通过他们能够控制的公共资金来扩大会员。

下院513个席位现在被23个党派分配。罗塞夫的执政联盟占据其中10个党派，360个席位（交通部长被解雇后，由40个立法者组成的第十一个党派也离开了）。一些小的成员除了靠公共资金发福外，并没有明确的目标。最大的党派巴西民主运动党（当地权力掮客的联盟），在2002年罗塞夫的前任路易斯•伊纳西奥•达•席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）赢得大选后倒向了他，并将尽可能长的呆在议院席位上。国会中心（Congresso em Foco）的反腐监察员西尔维奥•科斯塔（Sylvio Costa）表示：“我们有一位强大的总统，但是没有国会的支持他几乎什么也做不了，而且这种支持是要靠收买的。”

当卢拉的政党经理们发现卢拉为第一任期获得选票的方式——收买国会议员——被曝光后，外界的愤怒之声几乎让他倒台。随着现金外流，各部门及其他政府任职被作为主要的政治货币。这导致了部门膨胀：截至去年他下台，卢拉的内阁从2003年的26个成员扩大至37个。有些政党似乎在利用“他们的”部门获利。譬如，卢拉当政后，共产党接管了体育部。据称，奥兰多•席尔瓦（Orlando Silva）接管期间，曾要求收取合同回扣，并通过伪造非政府组织将资金转移至附属机构。他本人在卢皮接管不久前被迫辞职。

大约2500个工作（包括国有公司、养老基金及政府部门区域办事处的董事委员管理岗位）由总统任命。一名高官指出，其中2万个是公务员职务，而不是政党职务。但是巴西利亚大学政治学者戴维•弗莱舍（David Fleischer）指出，这两者并不互相排斥。他还表示，当一个新党派当政的时候，考验便随之而来，就像卢拉当政时一样。当时进行了大规模的清理。截至卢拉第二阶段任期末，联邦管理部门和州养老基金的高级经理大部分由工会会员及其工人党成员组成。

卢塞夫总统对改变这种政治任命体系并未表现出任何意向。她已经增加了第38个内阁成员（一个新的民航机构老总）并且计划增加第29个（小企业部长），为了精简政府机构，官员们将希望寄托于一个新成立的公共管理委员会，该委员会由商人乔治•盖尔道（Jorge Gerdau）担任主席。有消息称一些部门可能会被合并。为进一步落实，总统可能不得不减少自己党派所在部门的数量（目前是18个），但这看起来不太可能。

更有可能的是，罗塞夫总统还会解雇她注意到的那些最恶名昭彰的罪人。对于发放由个别立法者推动的预算修订资金，卢塞夫比卢拉更加吝啬。位于圣保罗的咨询公司——分析机构（Instituto Análise）的阿尔贝托•阿尔梅达（Alberto Almeida）指出，她对部长级异端分子的打击已经阻断了小政党的主要（合法）的现金来源。随着时间的推移，这可能推动一个更加必要的政治系统的合并。

官员们坚持认为政府需要一个强大的政治基础来通过重要的法规，例如一个石油专利税法律。他们也讨论了税务和养老金改革。但大部分罗塞夫的政治议程——促进教育、医疗进步，消除赤贫，投资基础设施建设——并不需要国会批准。她能够在她的政治清理中做得更加彻底。

from the print edition | The Americas

感谢译者 spiderego 点击此处阅读双语版