[2010.10.28]肯尼亚能让新宪法发挥功效吗?

[attach]27253[/attach]

肯尼亚与东非

肯尼亚能让新宪法发挥功效吗？

肯尼亚总理拉伊拉•奥丁加（下图所示）对肯尼亚巩固其东非中心地位持乐观态度。但首先，肯尼亚必须让该国的新宪法切实可行

[attach]27251[/attach]

2007年底的备受争议的选举结束后随即出现了多起摧残肯尼亚的血腥暴乱，而自那之后，肯尼亚已经恢复了元气并通过了一项新的政治制度，如今该国已经准备好继而成为东非地区广受认可的经济引擎与外交神经中心。尽管肯尼亚自身的政治在国家联合政府的领导下仍脆弱不堪，但它也已经开始在其国内政治的前沿上找到一种平衡，如果不是真正的稳定的话。如果肯尼亚预计在2012年8月举行的选举能和平完成，更有可能实现向总统拉伊拉•奥丁加的明确过渡，肯尼亚的未来肯定会一片光明；据了解，奥丁加未能获得总统的宝座时是在上次选举的最后的时刻被欺骗所致。

尽管发生在2008年初的流血事件吓走了外国游客与投资者，但肯尼亚相对于其邻国的地位却变得越来越强大。肯尼亚的经济在两年前出现萎缩之后，如今已得到飞速的发展。奥丁加先生作为国家总理在与总统姆瓦伊•奇巴齐分享政权的过程中表现得比起初更为亲密，而据奥丁加先生预计，国家的经济增长将在明年达到7%，而在2012年则达到10%。根据各种不同的衡量标准，肯尼亚再次断言其作为东非地区领导国的地位。

但肯尼亚仍混杂着腐败、坚韧与活力。腐败仍渗透于国家的任命制度与各民族职位的平均分配中，这样就让众多的贫穷肯尼亚人感到失望。一位高层政治家——外交部长摩西斯•维汤顾拉，本周因被控在国外的土地买卖中存在诈骗行为而提出了辞职，这对肯尼亚来说是最为超乎寻常的一件事情。

肯尼亚首都内罗毕的基建设施的建设发展缓慢，交通堵塞比以往任何时候都更为严重。内罗毕有着300多万人口，而60%的居民都要居住的贫民窟则让人感到无尽的羞耻；当贫民窟被灌入雨水时，这里就变成了一个到处都散发恶臭的下水道。肯尼亚的公路（包括机场路）布满了天窗。一位声名显赫的商人叹道，“有时候我们会觉得整个这个地方会突然停止运转。”

根据去年实行的一次全国人口普查来看，在肯尼亚的人口从国家独立时的800多万增长到1963年的3900万，尽管之后的人口增长有些放缓，公共服务几乎无法有效地处理人口问题；74%的肯尼亚人不超过34岁，64%的人不超过25岁。成群的年轻人集聚贫民窟，鲜有工作的机会。目前劳工一天的薪水是250肯尼亚先令，折合3美元。

犯罪行为成了一个国家难题，这是意料中的，不足为奇。富裕些的黑人与白人在自己的房屋外面都聘请了24小时的保安。私营保安公司远远比警察更值得信任。人们夜间驾车行驶于内罗毕与诸如卡伦与兰加塔郊区（离西部地区20分钟车程）时都会紧张兮兮。

然而，肯尼亚仍是东非地区的发电机。该国的银行、旅馆及其服务质量远超过坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆与乌干达首都坎帕拉的相关机构与服务。各种大型的修建公路的项目最终即将进行，其中许多项目在中国的监督下进行；各个立交桥也有望在一年左右里缓解内罗毕中央区域的交通堵塞情况。

肯尼亚的移动电话业务在东非地区的渗透力是最强的，超过15岁的人当中，80%的人都拥有移动电话。越来越多的竞争也让通话费用有了大幅的下降。你可以花上不到10美元就能买到一部手机；由当地移动电话市场领袖Safaricom经营的转账设施M-Pesa，很大程度上帮助了肯尼亚的农民与贸易商。据相关统计，在Safaricom的转账设施上由手机汇出的资金至少达到了肯尼亚国内生产总值的10%。

东非地区的空中客运中心内罗毕（排在约翰内斯堡与比勒陀利亚之后），已经成了非洲的一块重要地方，人们在这里所做出的决定会影响到非洲其它国家的种种事务。它正好击败了尼日利亚的拉各斯与阿布贾，并领先于埃塞俄比亚的首都、亦即非洲联盟的所在地亚的斯亚贝巴。今年7月，东非地区的五国政府（布隆迪、肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚与乌干达）表示，他们会强制实施一项保障劳工、商品、资金与服务在东非地区自由流通的协议。这项协议需要时间才能奏效，但肯尼亚应该最为受益。

许多驻内罗毕的外国使馆都有着处理索马里与南苏丹的部门，这是东非地区最为头痛的两大问题。随着刚果东部、卢旺达与布隆迪向东寻求贸易商机与宽慰（并开始将英语与斯瓦希利语作为通用语），肯尼亚成为了他们的聚焦之地。联合国在内罗毕北部边缘的综合行政机构是其在非洲的最大办事中心，管理着很多的作业机构，包括联合国人类住区规划署的世界总部，其工作是提高都市的规划与居住条件，还包括联合国环境署（UNEP）的世界总部。影响力大的国际游说组织与解决冲突的机构，如总部位于布鲁塞尔的国际危机组织也越来越倾向于将其非洲总统设在内罗毕。

索马里的商业资本与外交连接都是内罗毕。联合国与非盟都试图从肯尼亚来解决索马里的问难，而在西方（特别是美国）的眼中，肯尼亚是屡受伊斯兰教圣战组织打压的东非地区的一个亲西方壁垒。许多西方安全服务机构在内罗毕设立办事处，来观察并了解那些在印度洋西海岸沿线不断获得战略要点的伊斯兰教组织。肯尼亚政府同样与以色列保持着长久的非官方联盟。肯尼亚当局甚为紧张在海岸线上自我发展起来以及在肯尼亚的穆斯林中的伊斯兰教组织，据了解，肯尼亚的穆斯林达到了国家总人口的10%（有些穆斯林则表示已经达到了25%）。

肯尼亚面对的最大、迫在眉睫的问题是南苏丹，那里的人民将可能于明年初为自身的独立而进行投票，预计那里将很快发生骚乱事件。“那是我们的下一道前线，”一位权威的编辑讲道。肯尼亚政府正在帮助南苏丹经验尚缺的官僚政府。它同样悄悄地把坦克用船运到南苏丹，以免苏丹的北方政府决意像以前那样对南方实施打击。在朱巴，南苏丹未来的首都，肯尼亚人是为数最多的外国人，他们从事着房地产代理以及有着显著地位的咨询顾问。

肯尼亚为南苏丹准备的最为远大的计划是从经过广大规划的拉穆北港修建一条铁路、输油管以及光纤连接到朱巴城，而修建工作则要依赖无处不在的中国人的资金与智慧去完成。铁路也许将有望向北修建到埃塞尔比亚，让那个国家的8000万人口离肯尼亚市场更近。南苏丹以及肯尼亚的新宪法时奇巴齐总统最为关切的项目，总统的一位心腹表示。

但这个让肯尼亚的势力快速扩张到横跨东非地区的乐观前景，依赖于肯尼亚那些贪得无厌的精英人士能够解决好国内的那些麻烦事情。而这方面最值得注意的则是今年8月由绝对多数的肯尼亚人民赞同通过的新宪法，规定了更大程度地对47个新立城镇实行权力下放，以及执行总统的职能将比以前任何时候都要受到限制。

但这一切仍将是错误的

许多老练的肯尼亚观察家仍对此表示怀疑。他们说道，掌控了民族任命大权的这些资深的精英人士将会霸占新的体制，而且腐败也将随之进入新体制当中，也许甚至还将加倍地蔓延。但到目前为止，所谓的“谨慎乐观主义”言辞占领了上风。“宪法将国家的情绪[向好的方向]转变了，”肯尼亚权威报纸《每日国家报》的一个专栏作家穆利希•姆提加讲道。“但国家的精英人士想要毁灭这些成就。”乐观主义者希望，由于国家新宪法的施行，维汤顾拉的案例可以更具责任性地给予我们些许警示。

肯尼亚的政治仍是很少就意识形态或国家政策进行讨论。与之相反，政党主要基于民族而经常会在肯尼亚五个最大的民族间选择盟友（见图表），其它民族偶尔会有一展拳脚的机会。民意调查专家们把奥丁加先生置于各民族之最前列，他作为卢奥族人的领袖在贫民与穆斯林中获得了另一个强大的选民群体。但在未来的18个月中，很多情况都将改变。

三种因素应该能有助于他。首先，虽说奇巴齐总统现已将近79岁，且预计于2012年退位，他仍然为新宪法进行游说活动，而新宪法的通过则被看做是奥丁加先生的一大成就。其二，奥丁加先生在阻止东非大裂谷的争抢土地上有了些许进展，甚至逆转了这种现象，其中还包括了玛乌森林地区——这个地方主要由那些视土地为命的卡伦金族人毁灭，他们仗着那些与前届政府有亲密联系的政治家为靠山而作威作福。最后，奥丁加先生承诺将把那些据称在2008年选举过后激起种族暴力的权威政治家们送上位于海牙的国际刑事法庭，不过似乎有些出尔反尔。据传，处于这些政治家之首的是奥丁加先生往日的盟友与卡伦金民族的领军人物威廉姆•鲁托，如今成为奥丁加先生的不共戴天之仇敌。如果鲁托先生被引渡，那么奥丁加先生失去的将是仅有的一点卡伦金族人的投票，但得到的则是其它地方更多的投票。总体而言，肯尼亚人强烈地支持将如此这般的罪犯送上国际刑事法庭。

许多人主张，卡伦金族人与相关的梅卢族人（音）与埃姆布族人（音）加在一起占有肯尼亚总人口的22%，他们绝不会让仅占有11%的卢奥族人成为总统。但卡伦金族人内部如今却出现不寻常的分裂。该民族最声名显赫的人物乌胡鲁•肯雅塔正受到其集团内部的对手围攻；乌胡鲁•肯雅塔现任国家的财政部长，也是肯尼亚首位总统乔莫•肯雅塔的儿子，今天仍将最有可能去竞选总统。据盛传，乌胡鲁•肯雅塔可能将被要求出席于海牙的国际刑事法庭，来为自己否认犯下的罪行进行澄清。

此外，据认为，一些温和派的奇库尤族人（包括奇巴齐总统）也开始接受一种观点，即他们屡遭其他许多肯尼亚人嫉妒的政权集团继续去争夺下届总统大选确为不明智之举。而他们也许还可以发现，向奇库尤族人伸出友谊之手的奥丁加先生还算不错。如果奥丁加先生能够战胜奇库尤人的后起之秀（如部长助理皮特•肯尼斯），那么他就很有可能获得总统大选第二轮投票中的不必可少的50%的投票，这也是新宪法中评判选举胜利的条件。

肯尼亚作为一个大国，它充满生气活力，但却脆弱不堪。国家的贫富差距，以及争夺丰裕资源但有用土地逐渐缩小的民族间差距越来越让人感到恐惧。肯尼亚政治一触即发。但如果肯尼亚的新宪法能或多或少地得到朝野的尊重，且2012年的总统大选能在没有暴力事件的情况下顺利完成，那么肯尼亚的作为东非地区领导国的未来则大有保障。