房产征税 中国地方财政的来源和使用 过去的一年,中国最热的税收依然被炒得沸沸扬扬 Feb 4th 2012 | HONG KONG | from the print edition 位于中国西南部的大城市重庆,以山多路险、索道高悬著称。这座大城市,跨越长江,楼群遍布并向长江上游延伸。市政府希望在快速发展中获得更多的创造价值。一年前,重庆试行向大单户型住宅和豪华公寓征税,这开创了先例。约1400公里的下游,上海也对购买第二套房征税。 房产税这在世界上其他地方很普遍的,经济学家们拥护有加,而房产所有人却对之非常愤怒。但在中国,房产税却是新鲜事儿。支持者辩称,征收房产税能够缓解中国最大的两个经济难题,首先是挥之不去的房地产投机热,其次是困扰地方政府的债务。 这些债务折射出中国特有的财政收入与责任的失调。宪法以一种有趣的方式这样描述:承诺让地方政府充分发挥其主动性与积极性,但在财政分配中却几乎不给他们发挥的机会。2010年,地方政府占中国公共支出的4/5以上,但征税只占全国的45%,差额为4.1万亿人民币(6000亿美元),这刚好超过GDP的10%。 来自中央政府的补贴填补了这一差额。与此同时,最受地方政府亲睐的资金来源就在脚下。2006年到2010年间,地方政府出售了超过22,000平方公里土地的使用权,面积相当于新泽西州那么大。 这样的买卖利润可观,但也埋下了不和谐的因素。中国规定城市土地属于国家所有,而农村土地属于集体所有。这样模糊的规定让官员们运用手中作为国家的代表的权力,重新安置生活在城市边缘的村民。政府根据土地的农业价值支付农民补偿金,却以商业价值出售给土地开发商。因此,政府是以牺牲农民为代价换取利润的。去年11月,在南方的小村乌坎,官员的恶劣行为激起了村民的抗议,在其他地方,几乎每天都有抗议发生。 据北京大学的满燕云称,为了平息农村的不满,稍大的城市开始支付给村民更多的补偿金。2009年到2010年间,中央政府为避免全球经济危机的影响,出台了的一系列刺激计划,要求国有银行向地方政府借款,由此形成了地方政府的巨额债务。但房地产市场开始疲软,成交量开始下降,这会使地方政府更难以偿还巨额债务。如今,地方政府迫切需要寻找其他的增税渠道。 据香港理工大学邓宝善称,中国已经出台了针对房地产的一揽子征税计划,而且大部分涉及房产买卖市场。但其中没有一项能够体现房产的市场价值或针对最常见的财产形式——住房。因此,这些征税对地方财政没有多大贡献。 2003年以来,中国政府已开始考虑在房产所有权领域引入一项完全成熟的税收。是什么阻碍了它?运筹障碍不容低估,唐继续说道。政府必须理清房产所有权,并对其价值进行评估。公平的估值需要专业知识和独立的判断,这两样都是中国所缺乏的;另一方面,不公平的估值会引发抵制和逃税,这种现象在中国已经很普遍了。 但是最大的障碍是政治方面的。大多数城市居民拥有自己的房子。一些人,包括许多共产党官员在内的则有几套,对他们而言,房产税不是在征收自己房子的税,而是征收他们那些已经锁定在闲置房产上的财产的税。共产党并不希望形成一个愤怒的中产阶层。 这些敏感的政治问题是显而易见的,即使是在领先的城市中。以重庆为例,据国家通讯社新华社报道,重庆只对一小部分房子(仅8500套)征收很低税率的税收(0.5-1.2%)。这个被大肆宣传的尝试在头十个月仅征收到了900万人民币,低于重庆税收收入的0.2%。 为了遏制房地产投机,弥补市财政差额,中国的房产税将不得不覆盖更多的城市更多的房子。尽管不景气的土地买卖可能会刺激地方政府转向征收房产税,但还没有城市自告奋勇愿意一试。如果中央政府提出解除之前对房地产投机的限制,一些城市或许会冒险一试。可惜,在房产税上,中国地方政府的主动性与积极性尚未表现出来。 |
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