非洲的资源民族主义 为国人谋利 非洲的矿业很兴旺,但有些非洲政府有滥用其好处的危险 Feb 11th 2012 | from the print edition 在赞比亚的铜带,人们喜气洋洋。矿业产量与价格去年都达到了历史最高峰,当地酒吧的饮料和豪华车的销售量也是如此。外国公司——只有它们有足够的资本和专业技术开采——正在提高产量。政府同时也提高了矿产税率。多得的钱将用于修建急需的公路、医院和电站。 许多非洲国家的政府决定要从外国人经营的矿山利润中多分一杯羹,赞比亚是其中之一。哪怕像加纳和南非这样相隔遥远的国家,那里的平民主义政治家们都在横加指责外国矿主的利润。在有些地方,公司比较宽厚地接受了高些的税务。而在其他地方,他们则对没收矿山的威胁极为恼火(见另文)。 资源民族主义完全不是什么新鲜事,而且时常伴随着对多国公司殖民剥削的指责。过去这种情况大多集中在石油公司身上,是由反市场观念推动的。然而新资源民族主义者已经接受了资本主义理念,并把目光投向了其他产业。没有几个国家的政府认为他们自己更善于采矿;他们不过是想从那些经允许开矿的矿主手中多收些钱而已。 这样做无可非议。矿产财富属于当地人民;争取长远利益最大化,这是他们的领袖的职责。但事情要做得合情合理。赞比亚政府在增加税收之前通知了各公司,和他们进行了细致的磋商,而且征税水平也没有超过可以忍受的程度。博茨瓦纳(Botswana)是另一个在矿业问题上处理得比较好的国家,特别是它与钻石巨头戴比尔斯(De Beers)关系良好。钻石税收大约占该国政府收入的一半;按照人口平均收入计算,博茨瓦纳人现已跻身最富有的非洲人之列。 但其他非洲国家对这一问题的处理很不成功。最糟糕的例子无疑当属津巴布韦。在那里,罗伯特•穆加贝(Robert Mugabe)的手下从抢夺白人农场主的农庄开始,然后又对外国公司下手。他们开始只要了还算合理的10%股权,但没多久就增加到了51%甚至可能更多。没有什么迹象表明,这些财富会用之于民。其他国家没有津巴布韦这么厚颜无耻,但还是让矿主接受他们强行修改的规定:他们突然逼迫矿主接受没有行业经验的本国人入股。南非的私营矿业已有悠久历史,但政府非常明显地对各级官员有关矿山国有计划的议论未加压制。 这种情况对于投资的冲击是灾难性的。建设一座现代化矿山可能会花费几十亿美元、几十年时间。没有几家公司会把它们的钱投给一个商业气候很难预测的国家。打算承担这种风险的往往是各种无良公司。他们只干几年,以最快的速度捞取他们能捞到的财富。他们感兴趣的是出钱从足够多的当地官员那里换取捞油水的时间。许多(当然不是全部)这样的公司来自中国,这让中国矿主名声扫地。 取胜之道 政府一方面需要学习讲究策略:向矿主提出一项公平交易实际是让他们的国库长期受惠的最好方法。经营矿业需要长期的合作伙伴;因此,过分追求租金意味着最后得到的租金较少。但同样要学习考虑更深层次的问题:矿产是一个国家的长期遗产。采矿业带来的金钱应该花到基础建设和其他长远投资上。更先进些的国家应该像不同的能源富国所做的那样,至少应该拨出一部分收入,为自己的人民开设一个独立的长期投资基金。尼日利亚最近宣布,要用石油收入支持这样的一项计划。 那些矿业公司也能助以一臂之力。它们应该支持西方世界要在这一行业内加强透明度的努力。这至少能赶走一部份无良公司,并让竞争更为开放。随着时间,人们将会建立更好的秩序。 |
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