阿富汗 之前排除的障碍似乎仍然难以逾越 一次意外的屠杀事件进一步损害了外界对西方战略的信任 Mar 17th 2012 | KABUL | from the print edition 西方目前在阿富汗想达到的战略目标是如此有限,西方各国几乎看不到与遭受的人员伤亡及投入资金相应的回报。本周,就在与奥巴马总统举行阿富汗战争会谈前不久,英国首相大卫-卡梅伦将在阿富汗 “执行任务”定义为:让阿富汗“在没有外国军队协助的情况下,自己能够胜任安保工作、不再是恐怖分子的避风港”。这个要求似乎并不过分。民主、妇女权利甚至政治稳定:现在充其量只能算是西方在阿富汗开展行动(已经持续了十年)的次要目标。目前,在阿富汗执行任务的是一支由北约领导的国际安全援助部队(ISAF),该部队一共有13万名士兵,其中的9万人都来自美国。 在3月11日早晨,一名据说丧失理智的美国士兵 在坎大哈省闯入居民家中枪杀了16名阿富汗人,受害者当中有9名是儿童。这次事件发生以后,就算是删减作战目标, 也很难让人相信国际安全援助部队在执行任务时没有遇到麻烦。就像美国士兵及官员后来迅速指出的那样,这是一件反常的可怕事件。类似事件可能发生在全球各地 的任何一支军队中。然而,在几名士兵无意中焚烧了《古兰经》导致阿富汗民众愤怒之后不久,驻阿富汗的北约军队就发生了这一事件。还有其他士兵被拍到似乎在他们之前刚杀死的武装分子的尸体上小便。 尽管不太公平,但所有这些事件都更加让人觉得 这支军队已经丧失了纪律与目标。据联合国称,阿富汗贫民死亡人数中有五分之四都是由塔利班及其他武装分子发动的各种恐怖袭击造成的。尽管如此,塔利班仍然谴责“神智错乱的残暴的美国人”犯下了“血腥的、不人道的罪行”。 错误的地点,错误的时间 更糟的是,该事件发生在距坎大哈市不远的本杰瓦尔。国际安全援助部队(ISAF)尽了最大的努力试图赢得当地居民的信任。在2009年大量外国军队被派遣到这里之前, 上世纪90年代该地区一直是塔利班活动及武装分子发动暴力袭击的中心地带。外国军队入驻之后,在一位强硬的当地长官Fazluddin Agha的治理下,该地区的安全状况有所改善,大量的外国资金投入到学校与诊所的建设当中。 Fazluddin Agha在一月份的一次自杀式炸弹袭击事件中丧生。本杰瓦尔惨案发生之后,当地居民表现得相对克制可能是因为这位已故长官的影响力仍然存在。在全国其他各 地,许多阿富汗人似乎都认为国际安全援助部队在撒谎:枪击惨案的作案士兵不止一个人,作案者也并没有喝醉。许多人也看到了这次惨案与引起阿富汗人强烈不满 的政策——“夜间袭击”——的相似之处:在这种突然袭击中,国际安全援助部队经常会闯入民宅击毙武装分子。但当地的老人说,相对于愤怒地走上街头抗议,他 们正在等待这一惨案的调查结果。尽管如此,塔利班却利用这个机会,在3月13日向前去哀悼死者的政府代表团发动了袭击。在另外一起恐怖袭击事件中,一名阿 富汗人驾驶一辆偷来的汽车朝南部一个基地中的200名海军士兵冲过去, 当时美国国防部长的飞机刚降落。最后,袭击者在大火中丧生。 然而,可能最让国际安全援助部队的长官们紧张的是这一屠杀事件在国外也引起了极大的震动,甚至超过了国际安全援助部队自身不断遭受人员伤亡、驻阿士兵焚烧《古兰经》引发的愤怒抗议及在两名外国顾问 于上个月被 杀害以后从卡尔扎伊的政府部门中暂时撤回顾问人员引起的反应。所有这些都让人们更清楚认识了这场越来越偏离其本来目的的战争。本周进行的民调显示,有 54%的美国人甚至支持在阿富汗军队做好接手国内安保工作的准备之前就从阿富汗撤军。接受调查的英国民众中,约有73%的人认为这场战争不可能“取胜”。 这些必然会给政府官员带来压力,迫使他们表现出他们正在尽最大的努力将部队撤回国内。在奥巴马与卡梅伦的会晤中,他们讨论了驻阿军队的缩编问题。将作战任 务全部移交给阿富汗军队的时间仍然是在2014年年底。但卡梅伦说英国与美国现在正“以绝度一致的步调”在2013年年中结束北约军队的“作战主导角 色”,有可能在2013年夏天作战季结束之后。 这一说法最终操作起来会如何还不清楚,但实际参加作战任务的指挥官们却坚决反对加快“转交作战任务”的步伐。他们不仅担心在最终转交安保工作之前的暴乱会使北约军队遭到更严重的袭击,他们还需要时间训练阿富汗军队,使其能够在外国军队撤离后胜任安保工作并能压制住塔利班。 这次枪击事件使得国际安全援助部队与卡尔扎伊及阿富汗政府的关系更加紧张。在阿富汗政府看来,有时候要记得他们还在战斗比较困难。现在卡尔扎伊要求北约军 队不要进入阿富汗村庄。当美国国防部长莱昂帕内塔本周抵达阿富汗时,他似乎不可能在双方议事日程中最主要的议题上取得太大进展。他将与阿富就达成“战略性 合作协议”展开磋商。该协议旨在规定2014年以后双方的安全合作关系。届时,尽管美军不再参与前线作战,但双方都希望美国军队能都继续驻扎在阿富汗。在 影响双方谈判的两个主要问题中,其中一个已经取得些许成果:双方达成协议将部分囚犯转交给阿富汗看管。而第二个问题,也就是阿富汗政府要求北约军队停止开 展“夜间袭击”,似乎比以往任何时候都难以解决。至少,美国得同意所有的夜间袭击都要由“阿富汗领导”。国际安全援助部队表示,事实上大多数的夜间袭击行 动已经是在阿富汗部队的领导之下进行的。 现在,阻碍双方达成最终协议的第三个障碍出现了:治外法权。也就是说:美国坚持其士兵(如现已乘机离开阿富汗的本杰瓦尔枪击惨案的嫌犯)必须由美国军方来调查和审判,而不是在阿富汗受审。从巴格达到冲绳,这都是一个棘手的问题。但是现在,甚至在2014年以后,要 达成保证美军士兵不在当地受审的一个协议似乎都不太是时候。 塔利班肯定正密切关注着事件的进展。他们会注意到西方 捐助者缩减原定为352000人的阿富汗安全 部队的意图,该部队承担着在2014年之后保护阿富汗政府的职责。在3月15日,塔利班停止了与美军关于在卡塔尔设立一个办公室的谈判,该办公室本来是要 作为双方对话的场所。双方对话是基于这样一个假设:双方都清楚地知道塔利班不可能攻占喀布尔及北方地区;同时,在承认塔利班是合法的政治力量之前,阿富汗 南方地区也将永无宁日。 西方国家在阿富汗现在面临着一个混乱的局面,这对他们来说有一个隐忧:塔利班可能会异想天开地认为他们又有机会复兴他们的阿富汗伊斯兰大公国。仍然是塔利 班的主要支持力量并为塔利班提供庇护的巴基斯坦已经对西方相当愤怒并且不抱有任何幻想。阿富汗旁边这个举足轻重的邻国,可能会觉得自己在支持塔利班卷土重 来的野心中确实有利可图。 |
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