阿富汗的希望在消失 净是些坏消息 权宜之计与吝啬将威胁有限的阿富汗战略目标 Mar 17th 2012 | from the print edition 来自阿富汗的消息越来越不祥。在6名英军士兵被一枚路边炸弹炸死后不久,一个看来神经错乱了的美国海军陆战队中士杀死了16名平民,其中包括9名儿童。此事发生在包括两名美国军事顾问的29人丧生的抗议怒潮之后,其导火线是在美军基地内焚烧可兰经的事件。此前不久的录像带显示,有美军官兵在刚被击毙不久的塔利班人员的尸体上撒尿。 这些可怕的事件增强了北约组织国家中广泛存在的感觉:阿富汗战争是一个毫无希望的事业;西方部队的存在让形势变得更糟;它们越早撤出部队越好(见另文)。本周会晤的美国总统巴拉克•奥巴马和英国首相大卫•卡梅伦急于向讨厌战争的选民指出,某种形式的结局就在眼前。两位领导人现在都在说,美英军队将在2013年年中结束他们现在扮演的主战角色。最迟今年夏天,奥巴马将撤销他2009年年底下达的增兵33000人的命令,而且会很乐意选择11月大选前的某个适当时机宣布进一步撤军。他会让撤军看上去与北约的政策保持一致;该政策是要在一个过渡时期内,将安全责任分区逐步转交给经过良好训练的阿富汗军队,然后最迟于2014年年底撤出外国作战部队。 北约设计了一个让阿富汗政府能在外国战斗部队撤离后生存并实现与塔利班政治和解的清晰策略,但那种仓皇撤离业已开始的感觉让敌人士气大振。对于依赖逐步增强、训练良好的阿富汗武装力量来接替不再执行作战任务的北约部队的这一策略来说,原来的日程表已经很紧了;但高级指挥官们觉得还是可行的。他们相信,加快这一日程表将可能对阿富汗军队要求过多、过早。 不是胜利,但也不是失败或背叛 为使阿富汗有一个稳定的未来,需要相当稳定的政府,相当有效率的安保部队,还要让塔利班意识到,他们获得权力的唯一途径是通过政治和解。为此,美国与阿富汗政府大半年来一直在谈判的“战略伙伴协议”是最关键的。对阿富汗人来说,这一协议将确定2014年以后美国会为他们提供怎样的军事援助。他们给出的要求项目单中包括监视与侦查、密切的空中支援、空运和伤病员后送。作为回报,美国将在阿富汗保持军事基地并可用其开展反恐行动,以防止基地组织的“核心”重新出现,威胁西方。 由于双方的妥协,协议似乎在美国海军陆战队队员上周末屠杀前已接近达成。现在或许需要讨论一个新的复杂问题:美军官兵在阿富汗是否享有治外法权。美国将坚持享有这一权利;阿富汗部长们清楚地知道,美国宁可从伊拉克撤军,也不愿意让自己的官兵可能在那里受审。但在其他问题上,美国应该表示出更多的耐心与慷慨。 第二个有争论的方面是阿富汗国家安全部队(ANSF)今后一些年的费用。ANSF包括陆军与警察,预定兵员为352000人,比前美军驻阿司令大卫•裴卓斯(David Petraeus)将军建议的要少。但付账的美国及其盟国私下认定,即使维持这一规模的军队也要每年花费60亿美元,还是太贵。在开始的“腾飞”之后,ANSF必须缩编到大约230000人,预定预算每年约40亿美元。 这种吝啬行为是错误的。苏联当年从阿富汗撤军,留下了各方面捉襟见肘的政府,其后果是让该国陷入了内战,成千上万平民死亡,催生了塔利班。这是仓促撤军的前车之鉴。北约设计的战略是要为阿富汗政府提供合适的安全武装力量、鼓励它与塔利班政治和解,从而防止这样的灾难再度发生。 避免混乱算不上胜利;但也不是失败与背叛。奥巴马和他的盟友们现在非常不愿意信守他们的诺言,甚至让这样一个有限的目标也受到了威胁。阿富汗理应得到更好的待遇。 |
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