[2010.12.29] 回到現實

巴西新任總統

回到現實

Dilma Rousseff接管繁榮的經濟—以及通貨膨脹和利率雙漲，缺乏基礎設施投資，以及立法自肥的各級議會

Dec 29th 2010 | SAO PAULO | from PRINT EDITION


開始走出魯拉的陰影


當Dilma Rousseff在元旦登上巴西總統寶座時，可能必須戰戰兢兢地慶祝。在挑選卅七名部長過程，她做了合理的安排，滿足了所屬工黨和執政聯盟、地區和意識形態之間的競爭需求，以及自己的願望三分之一閣員由女性出任（提名九位女性部長）。她在挑選前財政部長Antônio Palocci出任總統府文官長的過程展現自信︰部分人士認為將政治強人擺在權力核心可能讓她猶豫不決。挑選Alexandre Tombini並拔擢他從中央銀行董事升遷至行長職位，令正在尋找經濟主流訊號的投資人感到振奮。她甚至開始對待前任總統魯拉敬謝不敏，儘管這位良師益友一直關心人事安排而指指點點。


在就職大典前的籌備過程，Dilma Rousseff也接受了很多眼前面對困難的中肯提醒。在十月卅一日的當選演說中，她強調未來四年的優先施政目標將要消除極端貧困，並且改善醫療和教育品質，同時維持經濟穩定和低通膨。


她曾表示想要讓實際利率在2014年以前從5%降至2%，目前巴西利率較任何其他經濟大國相對偏高。但是，通貨膨脹在今年十一月攀升至5.6%。財政部長Guido Mantega（在Dilma Rousseff政府留任）提高銀行準備金和資本要求，以便在利率突然上升之時可以冷卻經濟。雖然中央銀行適度地袖手旁觀，但十二月廿二日發布的第四季通膨報告，明確顯示按兵不動只是暫時的。很多經濟學家期望明年一月基本利率Selic（現在10.75%）會提高半個百分點，而全年會進一步調高二或三個百分點。


這樣一來會帶給巴西通貨更多的升值壓力，魯拉主政的八年期間巴西通貨相對於美元已經升值了一倍。野村證券的股票經紀人Tony Volpon估算，巴西國庫每年損失約四百億黑奧（約值240億美元），因為巴西出售本國債券給外國人，同時將收入以美元票據進行投資，結果產生十個百分點的匯兌損失。今年十月，Guido Mantega針對海外投資固定收益證券提高三倍稅率試圖阻擋熱錢湧進。但是，黑奧這一年來一直沒有貶值。


假如利率，以及利率支持的通貨，要降低至Dilma Rousseff希望達到的水準，她必須暫緩聯邦開支的快速增加。人事費用和退休金的數字，近幾年來增加速度比通貨膨脹還要快得多，由於要讓通貨膨脹一直維持在貨幣政策可以完全操控的任務。過去三年，巴西政府已替國家發展銀行（BNDES）增資至少2,100億黑奧，讓BNDES可以擴大放款用於基礎建設方案，並開辦明顯不值得國家支持的其他投資。根據巴西政府研究智庫IPEA表示，BNDES補貼利率每年花費納稅人高達210億黑奧。

Dilma Rousseff曾說必須結束前述財政上的開銷無度︰她想要降低政府淨債務比例，目前占GNP的四成二，任期結束前要降至三成。她正在抗拒工黨和執政聯盟大幅提高最低工資的壓力。十一月底，Guido Mantega表示他在2011年只會提供給BNDES今年額外撥款的一半。為了鼓勵民營企業接受放款縮水，他將大幅減少債券稅款，以支付政府批准的新興基礎設施項目。但是，只要類似高盈利出現在政府短期報告，甚至賦稅缺口可能不會讓更高風險的長期投資看起來引人興趣。


魯拉挑選Dilma Rousseff為接班人，部分因為早先更明顯的替代人選因各種醜聞而提前出局。但是，魯拉也了解她是一位可以將大計畫轉變成現實的人才。巴西一直在基礎設施上花費太少，而經濟成長更凸顯了基礎設施的欠缺。身為地方的能源廳長，Dilma Rousseff在2001年乾旱造成輪流限電之後仍保持開燈。接下來，她負責魯拉政府的大型基礎設施計畫PAC︰在競選期間，魯拉曾封她為「PAC之母」。


假如Dilma Rousseff在基礎設施方面失敗，她會知道全世界都在關注這一方面。巴西將在2014年舉辦世界杯足球賽。在那之前，巴西也將清楚自己是否可以讓兩年後在里約熱內盧舉行的奧運會順利步上軌道。外界最關切的就是機場建設︰旅客數目在2009年間成長13%，並預期會更進一步大幅成長。但是，大多數主要機場的營運量已超過負荷。這些機場由巴西空軍主導的國營機場管理公司（Infraero）負責經營，已經成為巴西笑柄，因為官僚體制疊床架屋和無能沒有效率。國營機場管理公司已經取得50億黑奧的投資計畫用於準備2014年世界杯足球賽，但其中超過一半的工程進度延宕。


Dilma Rousseff考慮讓國營機場管理公司脫離國防部的轄屬，改由交通部長管轄。這樣可能會更容易帶動民間投資，或許也會帶來民間管理的觀念。但是，航空公司人員在耶誕節前幾乎發動罷工抗議薪資太少，延誤（或許是蓄意阻撓）了隸屬部會的調整。


Dilma Rousseff計畫減少日常花費，以投資在他希望民眾將來記得的基礎設施，遭遇的最大阻礙或許就是自己的同黨同志。假如她還不知情，十二月十五日已經給了她一個提醒，當天國會議員自己表決將薪資調高六成二自肥。許多州政府和市政府群起仿效。如果所有地方政府都提出自肥案，總金額將高達每年將約22億黑奧。在一次罕見的誤判民眾心情，魯拉滿臉笑意地悲嘆自己在加薪大禮送達之前就要離別的不幸。一份報紙的標題，「他們在拿我們繳的稅開玩笑」。在機場，抗議者高舉布條，質問為什麼政治人物可以大幅調薪，但他們卻不可以。他們的罷工會在新年假期仍然繼續，因空中顛簸迫使Dilma Rousseff返回地面回到現實。