[2011.01.27] 多哈回合最后期限

全球贸易
 
多哈回合最后期限

拯救自由贸易谈判的痛苦

Jan 27th 2011 | from PRINT EDITION


去年11月，波澜壮阔又旷日持久的国际贸易谈判多哈回合进入了第十个年头。去年11月，德国总理默克尔、英国首相卡梅隆与土耳其和印尼的领导人一起，要求专家团研究出个结果来——究竟怎样才能让多哈回合结束。

由斗志昂扬的前世贸组织（及其前身关贸总协定）总干事彼得•萨瑟兰（Peter Sutherland）和哥伦比亚大学贸易经济学家贾格迪什•巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati）为首的专家团将在1月28日前发布一份报告。28日正逢一年一度的达沃斯论坛，其时全球大佬将济济一堂，共商世界大事。

这份报告很可能会让部分出席者脸色铁青。报告敦促德英土印（尼）四国及其他大经济体领导人做出在今年结束多哈回合的正式承诺。这一最后期限能否具有约束力还不得而知，但其出发点既有策略上的考虑，又由对时机的忖度，因此在本周得到了国际商会（International Chamber of Commerce）的支持。

萨瑟兰说，乌拉圭回合的经验让他明白，出台一个明确的时间表是把各国首脑推向谈判桌的最佳方式。当年的乌拉圭回合只进行了7年1994年就结束了，如果说乌拉圭回合有什么能令今天的谈判者感到鼓舞的话，那就是，即使世贸组织的正式历史也承认，贸易谈判总是“似乎注定要失败”。

但专家团坚信多哈回合可以摆脱宿命。专家团指出，多哈回合距离达成协议只有几步之遥。专家团成员之一、日内瓦国际研究所（Graduate Institute in Geneva）的理查德•鲍德温（Richard Baldwin）认为“多哈回合要比以前任何一次谈判都更接近成功，也比许多人想象的更乐观。”

理由之一是农产品价格处于高位，因此与国际农产品价格挂钩的美国农业补贴下降了不少。这降低了取消美国农业补贴的阻力，使奥巴马在谈判桌上底气更足。此外，结束多哈回合还能使奥巴马政府打响重商的招牌，一洗最近收到的质疑。

报告还强调了移除技术等服务业贸易壁垒，这有助于促使服务部门大出口国同意协议，特别是印度。印度不愿在农业问题上让步被许多人指责为导致2008年7月结束多哈回合的努力失败的原因。报告作者还认为，新兴大经济体需要记得，覆盖所有国家的贸易协议伞要比打小算盘搞双边谈判强多了。

一些多哈质疑者认为，世界经济与多哈回合开始时已大不相同——服务贸易重要性大增，许多国家已经主动削减了关税——因此谈判已变得无关紧要。报告作者用令人信服的证据反驳了这一观点。待谈判方案能使国际贸易量每年增加3 600亿美元。在此方案下，关税水平将显著降低。比如，美国的进口制造产品关税总额能降低近50%。

但是，报告作者也承认，“20世纪的贸易治理与21世纪的贸易之间”存在鸿沟。典型的例子是全球供应链变长了，复杂性也有所增加。这意味着今日的保护主义者更可能以针对性规则而不是关税为手段。因此，贸易谈判传统目标——降低关税就显得不再那么重要了。但是，一些人所鼓吹的抛弃现有谈判另起炉灶、重新安排议事日程的做法，产生成果的可能性并不会比多哈谈判高。他们只是说得好听而已。

from PRINT EDITION | Finance and Economics