国家安全委员会
王国的护卫者
成立新的国家安全委员会固然很好，但是，需要有更多的影响力 英国《经济学人》杂志 2011年1月27日文章  去年5月，英国联合政府上台的三把火之一就是成立国家安全委员会并任命一名国家安全顾问。这一切听起来带有大洋彼岸的味道。英国意欲建立一个美国版本的国家安全委员会。美国的国家安全委员会成立于1947年，是一个在白宫西楼办公的权利极大的机构。但是，尽管此举代表着政府中心职能的一个重要改变，新的国家安全委员会同美国版的天壤地别。 成立英国国家安全委员会的想法最早出现在2005年。当时的各个政府部门似乎在国家面对一系列新威胁时准备不足—尤其在打击国际恐怖主义（以及本土的恐怖主义分支活动），网络攻击，以及解决对前两者来说具有决定作用的基础设施的脆弱性方面。同时，英国陆海空三军都参与到两场进展不顺利的战争中。 当时设有两个重要的特别部长委员会。一个负责国家安全和国际关系；另一个负责国内的突发事件。然而，这两个委员会从未定期碰面，也未表现出同对方合作的意图。同时，当时的首相托尼布莱尔有一个外交政策顾问和一个情报协调人。这两人都从11月10日开始工作。这种安排适合了布莱尔广受批评的“沙发”式风格的政府。他的继任者戈登布朗设立了国家安全理事会，但是，该理事会丝毫没有发挥作用。 保守党在自由民主党（联合政府成员党）的支持下，认为他们可以做的更好。在他们看来，国家安全委员会既是白厅协调的工具，又是鼓励更多战略性思考的途径。然而，他们不希望看到一个篡夺部长及行政部门角色的机构。事实上，一个特殊的目的是将更多的严格和透明度引入到一个保守党认为被布莱尔不拘小节的方式破坏的体系中。他们将国家安全委员会安置在内阁办公室内。内阁办公室是一个同首相和内阁合作，让政府流畅运作的小部门。 这就意味着，国家安全顾问必须是一个对白厅有着深刻理解的人，而不是擅长投机的全球战略家，如尼克松具有传奇色彩的国家安全顾问—基辛格。因此，前外交部行政长官，慎重的公务员效率的代表—皮特立克次就获得了任命。国家安全委员会的常任成员包括11名高级部长，国防参谋长，3名主要情报机构的负责人以及内阁秘书。委员会每周举行一次通常由首相主持的会议。 自成立以来，国家安全委员会有3件大事要做：评估反恐和安全力量；发表12年来的首份战略防御和安全评估（SDSR）报告；决定英国在阿富汗军力的部署规模和作战期限。最后一件事情最重要。然而，到目前为止，最严峻的考验是协调SDSR。 考虑到要在很短的时间内完成这项艰巨的任务，以及前任政府为了兑现承诺使用了国防预算，不要期望会出现好的结果。根据相关人士的透露，最后关头要决定的事情太多，政治领导能力不足： 据说大卫卡梅伦是一个严格的主席；但他的作风却是非等到他不介入不行的时候才出面。于是，产生了一些差劲的决定；批评人士认为，国家安全委员会过于关注目前的战争，没有将更多的精力放在长期威胁上。 但是，至少一名国家安全委员会官员称，如果没有国家安全委员会，事情会变的更糟。他赞许地说道：“情报是一切事物的中心，这也是为什么反恐和打击网络袭击被视为首要任务。”情报部门确实相信，他们的影响已经被有效地加强。换句话说，国家安全委员会成员中唯一的军方人士—国防参谋长大卫理查德爵士的影响急需加强。 关于这个新机构的其他问题包括：为了更适当地完成工作，是否需要一个更大的秘书处？几个月后，皮特爵士担任驻巴黎大使的职业生涯结束后，谁将接替他？有流言称，新的国防安全顾问会是另一个外交部官员，现任欧盟常驻代表的金道罗克。下一个现任者将是能够定义这个角色的人。 一些人争论道，皮特爵士需要同卡梅伦建立更加亲密的个人关系。一些人说，他不仅仅要替首相说话，更要对国家安全委员会负责，部分摆脱国家安全委员会建立时所形成的不拘礼节。一名委员会的成员说道：“首相不能有自己的外交政策。国防安全顾问必须寻求一致的意见。”然而，没有关于皮特爵士继任者的争论。此人必须更加开放，致力于日益庞大的国家安全顾问全球网络的建设。 评判国家安全委员会进步的一个方法是，它是否成功地贯彻网络防御的新的国家战略；它是否综合打击伊斯兰极端主义的有效策略。这都需要政治势力，情报能力以及行政技巧的结合。国家安全委员会已经迈出了合理但并不完善的一步，然而，还有很多事情有待证明。
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