[2011.01.27] 國會，有名無實

緬甸（密安瑪）的山寨版國會

國會，有名無實



與真正的代議政治相去甚遠

Jan 27th 2011 | Singapore | from PRINT EDITION

在野草蔓生的新都奈比多，緬甸的巨大櫥窗國會大廈等候第一批國會議員的光臨。去年十一月國會大選後，軍政府希望在元月卅一日為兩院制國會舉行揭幕，在隆重的氣氛中，看似要迎接民主的新時代。國會第一個任務將是成立選舉人團，選舉一位新總統和兩位副總統。

此外，等候國會議員的還有約束他們行為的新法規，元月十一日悄悄地出版，裝訂成十七冊。這些法規相較於緬甸軍政府的任何公告，針對可能期待新國會的角色提供了最佳準則。根據看過這些法規的人士，國會議員可能（例如）不只要提出質詢。首先他們必須在國會開議前十天將質詢稿提交給下議院秘書長，之後質詢稿將接受審查，確保不會揭露國家機密、破壞國際關係或損害國家「利益」。萬一粗糙、無法回答的質詢稿通過審查而留存，下議院議長仍有權利拒絕它，且不得上訴。

國會議員本身已被警告，在開幕當天不得將「照相機、收音機、卡式隨身聽、電腦、行動電話，以及任何語音傳送或錄音的裝置」帶進國會。而且，應該沒有任何公民甚至會想到將上演針鋒相對的國會辯論。若沒有議長的直接許可，這種激烈發言將保證至少一年刑期或從重罰款。

國會上下議院皆由軍政府的代理人聯邦團結暨發展黨（USDP）主導。聯邦團結暨發展黨在本次大選贏得絕大多數席次，部分原因是翁山蘇姬率領的最大反對黨全國民主聯盟（NLD）抵制這次選舉，翁山蘇姬去年十一月獲釋免於軟禁。NLD曾在1990年贏得上一次自由選舉。

在國會上下議院，聯邦團結暨發展黨（USDP）囊括近五分之四開放競選的席次。同時，軍方在上下議院擁有全部席次四分之一的配額，而在地方的州議會亦然。因此，軍方掌控的國會利用這套辦法將不同意見控制在最低限度。獨裁者丹瑞可以輕鬆贏得總統職位，萬一他想要的話。然而，他可能寧願退居幕後垂簾聽政。

國會的反對力量（雖不起眼）有兩個來源，全國民主力量（NDF）和所謂族群政黨，其中十七個族群政黨至少贏得一席，代表緬甸不同種族的綜合體。全國民主力量主要由不贊成翁山蘇姬抵制大選的全國民主聯盟（NLD）前黨員組成。他們雖僅贏得十六個席次，但在國會開議之前一直在討論準備大幹一場。NDF資深官員欽茂瑞主張，「雖然我們人數少，但我們有機會利用自己的聲音代表廣大人民。」他表示NDF將提出三項動議︰大赦政治犯、新版商業競爭法及新版農地權利法。

顯然在數字和程序上不利於反對力量，但反對黨仍將全力一拼爭取進展。的確，藉由參與這個虛偽的民主，全國民主力量可能僅為獨裁統治提供了一片遮羞布。實際上，東南亞國協十國正利用緬甸國會揭幕式，主張基於緬甸自我改革，西方國家應取消長期的制裁。欽茂瑞斷然拒絕外界對於全國民主力量（NDF）的批評，主張自己「既不是軍方的傀儡，也不會站在對立面上」。

外界可能對於族群政黨抱持更期望，因為他們至少在七個州（全部十四州）的州議會當選相當可觀的少數。雖然如此，中央政府也一定會想要加緊控制這些州議會。州議會不會（如你想像的）在地方的首府開會，而是在首都奈比多的國會大廈裡。

從全國民主聯盟（NLD）的觀點，開除國會因為它有名無實。在2008年獲釋之前曾遭監禁十九年的政黨官員Win Tin表示，「國會根本無用。無論在國會內或外面，狀況幾乎一樣，都沒有言論自由。」

Win Tin表示，全國民主聯盟（NLD）反而可以扮演「第二個政府」。雖然NLD仍在法院奮戰爭取恢復政黨的合法地位（因去年抵制大選而喪失政黨資格），但該黨了解自己需要在反對立場上發揮更多創意。其中一個想法是利用網路建立「線上國會」，居住國內和國外的反對人士都可以在此辯論議題。本週翁山蘇姬第一次連上網路。她也花了許多時間拜訪NLD經營的社會福利和其他計畫，試圖從基層群眾中重建她的政黨。

儘管緬甸政府希望利用國會會期將翁山蘇姬邊緣化，但證據顯示她在緬甸仍與以前一樣受到歡迎。的確，緬甸軍政府聲稱朝向新民主方向前進的真正考驗不會出現在國會，而是當翁山蘇姬試圖離開仰光出外旅行，將她的民主訊息帶往全國各地。那就是過去軍政府採取強硬限制手段的時機，迫使翁山蘇姬忍受多年軟禁。軍政府還敢再來一次嗎？

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