新奥尔良警察 监管“城市卫士” 对执法者以儆效尤的行动 《经济学人》2011年4月14日文章,写于新奥尔良 无论用什么标准来衡量,新奥尔良警察局(NOPD)近来一直都很艰难。在卡特里娜飓风袭击过后的三、两天里,一名男子遭到枪杀。凶手随后焚烧了他的尸体,并掩盖了这起谋杀案。去年12月,一个联邦法庭的陪审团裁决该城警局与此案有关的5名警察中3人有罪。 今年4月13日,一个联邦法庭的陪审团又裁定两名被告有罪。这两名被告也是该城的警官,他们被控殴打另一名男子,致其脾脏破裂,然后将受害者弃之医院,声称他自己跌倒了。今年夏天,后果最为严重的丹齐格桥事件预计也将进入审判程序。在卡特里娜飓风袭击过后那天,6个市民在那座桥上或附近受到枪击,其中两人中弹身亡。根据5名已经认罪警察的招供,受害者都是手无寸铁的无辜市民。这5人分别被控参与射击或对警方的调查隐瞒犯罪事实。而其他6名警察拒不认罪,试图逃脱法律的惩罚。 在这种形势严峻的背景下,来自司法部的律师最近公布了一份严厉的报告,旨在揭露该市警局的所有不当行为。完成这份报告足足花了10个月的时间,报告长达157页,联邦当局称这是一份关于一个城市警察部门最为详细的调查报告,前所未有。估计这份报告将成为在新奥尔良实行一系列改革的基础,这些改革措施由一名联邦法官强制执行。联邦政府过去已经对洛杉矶、匹兹堡和辛辛那提的警察部门采取了类似的行动。 这份报告中的许多发现早就可以猜测出来。新奥尔良市警察有过度使用武力的趋势。而一旦使用武力后,该市警局却不认真调查武力的使用是否适当。虽然违规使用武力的现象十分常见,但一项内部调查发现一名警官不必要地开枪射击却6年多时间不予处理。该报告还指出,新奥尔良警察经常进行非法拦截和搜查,对黑人和那些母语不是英语的人更是如此。指控新奥尔良警察局的大多数刑事案件都涉及对黑人的暴力行为。 联邦政府的这份报告还调查了该市警局不同寻常,且大多不受控制的“有偿特遣”制度,这项制度允许警察在不上岗值勤的情况下穿着警服为企业和各种活动提供保安服务。该市大约70%的警察都参与过这样的有偿服务,以挣点外快补偿较低的工资收入。调查人员称这项制度存在“严重缺陷”和腐败现象,有些警察热心于这类捞外快的工作更甚于自己的巡逻职责。 值得肯定的是,市政当局(是他们邀请美国司法部进行了这项调查)与警察部门都接受了这份报告。市长米奇•兰德鲁( Mitch Landrieu)说:“在这个城市的领导有些麻木不仁啊。”警察局长罗纳尔•萨帕斯(Ronal Serpas)说:“我们降低了预期。”他自从去年5月接手该市警察局长职务后对执勤制度做了一些改革,而且对与犯罪有牵连的警员毫不留情。 但治安队伍内部依然还有许多坏警察。几乎每个月都有一些警察受到犯罪起诉。一名警察上尉刚刚被判有罪,他通过夸大治安行动的规模来达到收取回扣的目的。今年2月,一名从事警务工作多年的警官被判有罪。他以涉嫌卖淫罪逮捕了一名妇女,然后将她带入一间仓库内强奸了她。 与此同时,司法部最近的另外一份报告指出,该市的谋杀案发案率是全国平均发案率的十倍。同时发表的另一份报告建议新奥尔良警局将侦查凶杀犯罪的警员增加50%,同时减少对卖淫、赌博及交通肇事等犯罪的关注。萨帕斯局长已经公开宣布:“我确信我们将建成一个世界一流的警局。”但要实现这个诺言还有许多艰巨的工作等待他来完成。
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