040 Middle East and Africa - America in Africa.mp3 美国:我轻轻地走来 美国五角大楼在非洲的非常规武器 Apr 14th 2011 | STUTTGART | from the print edition 很多美国将军似乎都热衷于决战沙场,赢得军人的荣誉,比如主管美国五角大楼的非洲司令部的将军们。本月早些时候,他们在利比亚的地面军事状况恶化之前,设置了针对利比亚的禁飞区,对北约来说这样的举措让人极为宽慰。 巴拉克·奥巴马下达的命令是在数日之内(而非数周之内)尽快结束这样的干预行动,事实的确如此。但这项任务执行起来并不轻松。非洲司令部是美军上最早的分支之一,现在共有2000名工作人员,其中不包括常规部队,也没有所谓的“扣扳机者”。这与它的兄弟组织美国中央司令部有所不同,后者主要负责处理伊拉克与阿富汗的事务。 四年前伊拉克入侵事件让美国人心有余悸,非洲司令部就是在这样的背景下设立的。它主要负责美国在非洲各国(埃及除外)的行动计划,是美国探索新防御形式尝试,内容涉及外事交往与经济开发。为了防止未来的大规模战争,指挥官需要将工作集中于“巧实力”:训练非洲国家军队,以维持和平并且在媒体将事态扩大之前化解威胁。 为了达到这个目的,美国人需要与非洲领导人处好关系(很多领导人最初都对五角大楼心存疑虑)。尼日利亚与南非是这座大陆的军事大国,在过去的一年对非洲司令部的态度已大有改观。但利比亚战争重新激起了非洲人对美国统治的恐惧。 之前美国一再强调不会投放炸弹,现在他们要面对由此带来的激烈的敌对反应。如果利比亚真的分裂,事态将更加严重。美国的近邻们会感到惴惴不安,责怪美国纵容这种狂热的分离主义活动,尤其还对苏丹的分裂表示支持。 这样的态度并不公允。美国把非洲的稳定看得最为重要,支持苏丹分离运动是在万不得已的情况下才实行的。非洲领导人应该好好发掘美国在非洲大陆的新兴趣点,而且防御合作已为很多非洲政府带来了福利。大约有四分之三的塞内加尔官员曾赴美军事学院就读,这一举措极大地提升了他们的军事专业化素质。在撒哈拉地区,一些实力较弱的国家也在美国的帮助下打击基地组织。 尽管如此,有一些非洲的质疑声还是可以理解的。尽管非洲司令部称军队专业化不会让士兵对政治感兴趣,但提升军队素质的同时也很可能会提升政变的几率。然而不可否认的是,美国在非洲所扮演的角色并未得到广泛的理解认同。 五角大楼对伊拉克问题一度十分关注,它也应该在非洲司令部建立之初对其任务作更为详尽的解释。而事实上,司令部的地点设置问题成为了争论的焦点。很多非洲人错误地认为美国这一举措是在这块大陆上为自己的装甲部队修筑要塞。 繁荣的德国南部常常给人留下迟钝和缄默的印象,那里也许是世界上非洲人分布最少的地区。它的领导者隐蔽于有斜屋顶的整齐兵营之中,急切地想把宣传口号变为实际行动。他们经受的训练教给他们要用拳头说话,而并非好言相劝。其中很多人对未来的冲突还在严阵以待,并不去研究造成冲突的原因,以及在事态严重之前加以制止。 大部分人指责非洲司令部并不是因为它在利比亚执行任务以及为战争提供军队和武器,而是由于美国的统治阶级。联合作战任务作为一项重要的内容从未从非洲司令部的任务栏中删去过。然而,非洲的政治领导人并未训练民兵——这是非洲司令部所需的主要资源,可以使任务执行更加合理有效。 非洲司令部的工作人员有四分之一是语言学家、历史学家和其他方面的专家,其中却有99.5%为五角大楼工作。国务院及其他政府部门不方便派遣专家。国会乐于为武器买单,鄙视狡猾的外交手腕和模糊不清的经济发展援助,但有了这些却对缓和军事冲突意义重大,可以保证双方刀不出鞘就解决问题。
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