20260909 以色列被忽視的內部威脅
受邀撰文 | 極其嚴肅以色列被忽視的內部威脅
丹·本-大衛撰文指出，受人口結構變遷驅動的教育衰敗，正危及國家的未來
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丹·本-大衛的肖像
插圖：丹·威廉斯
2026年9月9日
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AI 旁白
以色列的故事，是一部關於以驚人速度在巨大規模上發生深刻變革的篇章。其中許多變革推動了非凡的進步，但另一些變革——特別是近年來——卻威脅著這個國家的未來，而最主要的威脅，便是教育程度極低的人口群體正呈指數級增長。10月27日的國會選舉，或許是以色列最後一次機會，透過推行必要的政策變革，讓國家重回可持續的發展軌道，從而避免在人口結構與民主制度方面陷入無法回頭的境地。
1949年，即獨立後一年，農業佔以色列出口總額的64%。如今，這一比例僅剩0.6%。高科技產業已成為以色列的主要增長引擎，約佔其出口總額的一半。
這一成果並非偶然。儘管當時國力相對薄弱，以色列仍在建國後的前二十五年內建立了研究型大學，大學教職員佔人口的比例增長了九倍以上。根據Pitchbook的數據，如今以色列的兩所大學——特拉維夫大學和以色列理工學院——在培育新創企業創辦人的方面位列全球前十。近年來，以色列風險投資佔國內生產總值（GDP）的比例，是美國的兩倍多，更是其他所有經合組織（OECD）國家平均值的15倍以上。其由外資資助的研發佔比更是經合組織平均值的13倍。
然而，以色列的整體勞動生產率卻位居經合組織國家的下半區。2022年，高科技產業的每工時國內生產總值高出經合組織平均水準22%；而在約90%以色列人就業的經濟其他領域，該指標則低於平均水準24%。2024年，以色列20%的勞動力繳納了全國93%的所得稅，高於2000年的83%；而半數勞動力因收入過低，甚至未達所得稅起徵點。在這個擁有1,000萬人口的國家中，僅有30萬人從事高科技產業的工作，或是擔任醫師，或是在研究型大學擔任資深教職。
造成這種不對稱現象的主要推手，是這個在已開發世界中功能失調程度最嚴重的教育體系之一。在PISA的數學、科學和閱讀測驗中，以色列在經合組織（OECD）成員國中排名接近墊底。大約一半的以色列兒童所接受的核心教育水準，甚至低於許多發展中國家。更糟的是，這群人屬於該國增長最快的人口群體，對國家的未來構成日益嚴重的威脅。
其中一個群體——哈雷迪派——正推動著以色列當前的轉型。這些極端正統派猶太人的絕大多數堅持建立一個完全獨立的教育體系，該體系刻意剝奪其子女（尤其是男孩）接受核心教育的机会，而這些教育對於實現經濟自立以及理解基本的公民權利與自由至關重要。哈雷迪派認為，男孩從13歲起就應專注研讀《托拉》（而在更早的年紀，每天僅需學習一至兩小時的世俗科目）。
雖然大多數以色列人口群體的生育率約為每位婦女生育兩名子女，但哈雷迪派的生育率卻接近七名。因此，哈雷迪派在總人口中所佔的比例每25年便會翻一番，遠遠超過所有其他群體。中央統計局最新數據顯示，2023年哈雷迪人在50至54歲人口中僅佔6%，而在5歲以下兒童中則佔26%。
以色列各城鎮的現況，讓人得以窺見這項挑戰的規模，以及它所引發的變革速度。自1995年以來社會經濟狀況衰退最嚴重的四個市鎮，全都經歷了急速的人口結構變遷，其驅動因素包括教育程度最低的人口群體（尤其是極端正統派社群）的高生育率，以及受教育程度較高且具備專業技能的人口外流。在其中一個市鎮——耶路撒冷，世俗猶太學生的人數比例已從三十五年前佔全體學生三分之一，銳減至如今的僅9%。
阿拉德市生動地展現了這種人口結構的轉變。2000年，該市75%的小學生就讀於世俗猶太教育體系，21%就讀於哈雷迪教育體系。到了2026年，這兩者比例已完全逆轉：75%為哈雷迪學生，20%為世俗學生。哈雷迪群體對所有與其不同者所展現的不容忍態度，正透過驅離世俗以色列人，加速了這一過程。
耶路撒冷將往何處去？以色列又將隨之而去？
其他市鎮也正朝著與這些城市相同的方向發展。倘若整個國家都開始變得與它們相似，將會發生什麼事？這正是以色列當前面臨的主要存亡挑戰——而這個問題終於開始在選民中引發廣泛關注。
要讓以色列走上可持續的長期發展道路，關鍵在於徹底改革其教育體系。這必須包括升級國家核心課程——只要以色列仍擁有世界頂尖的大學來協助設計更先進的教育課程，這仍是可行的。但僅僅升級還不夠；課程還必須對每名兒童都具有強制性。雖然非核心課程可以且應該兼顧地方和家長的偏好，但絕不應允許任何家長剝奪孩子接受基礎教育，這些教育是他們在全球經濟中競爭以及理解自由民主基本原則所必需的。
要推動這項改革，政府必須大幅調整預算優先順序，首先是停止資助那些未能完整實施升級後核心課程的學校。接著，應終止對哈雷迪群體的直接及實物補貼——這些補貼目前已超過以色列所有醫院和大學公共資金總和。難怪當今哈雷迪男性在主要勞動年齡段的就業率，比1970年代末還低四分之一？
以色列史上最糟糕的四年已清楚揭示了這個國家的走向。十月的選舉或許是迄今為止，讓國家重回可持續發展軌道的最佳契機。以色列人必須明辨是非——不該對問題拋錢，而是要直接解決其根本原因。我們需要具備決心的領導者，在尚能爭取到國會多數支持之際，徹底改革以色列的教育體系與預算優先順序。■
丹·本-大衛（Dan Ben-David）是「肖雷什社會經濟研究所」（Shoresh Institution for Socioeconomic Research）所長，同時也是特拉維夫大學經濟學榮休教授。
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